兩岸金融合作加快步伐 海西先行先試凸顯潛力

　　新華網北京3月9日電 （記者許雪毅　陳鍵興）兩岸金融監管合作備忘錄（MOU）生效未及兩月，臺灣金融機構布局大陸動作連連，引發大陸一些地區競相角力。

　　專家學者、臺商以及正在此間參加全國兩會的福建代表認為，在當前兩岸正式啟動金融交流合作正常化進程中，在政府工作報告提出“支持海峽西岸經濟區在兩岸交流合作中發揮先行先試作用”的背景下，海西推動兩岸金融合作凸顯潛力。

　　3月初，臺灣的富邦金控和統一證券先后分別在北京和廈門與大陸公司成立了合資金融公司；全國兩會上，福建代表紛紛就促進閩臺金融合作提出建議；民革中央也提出了《關于加強滬港臺金融合作的建議》。

　　“上海、京津和海西，這是目前推進兩岸金融合作當中，大陸比較開放而臺灣方面也比較看好的三個地方。”中國社會科學院臺灣研究所研究員王建民說，目前海西區拓展最快，勢頭迅猛，以其“先行先試”優勢和潛力吸引了眾多臺商。

　　目前，雖然兩岸先后簽署了《海峽兩岸金融合作協議》與兩岸金融監管合作備忘錄，但基于兩岸關系的客觀現實以及金融業自身的特殊性，兩岸金融交流合作進一步具體的實質性進展仍面臨艱巨任務。

　　據全國人大代表、福建省科技廳副廳長杜民分析，目前兩岸金融機構準入及開展業務等存在一些困難。兩岸簽署MOU之后，兩岸相關的金融機構理論上有了市場準入的資格，但事實上，除了雙方需要各自就互設金融機構出臺或修改相關法律法規外，還要面對是否可以享受特殊優惠待遇而又不違反“WTO”規范這一實質性問題。此外，還存在兩岸貨幣管理合作的敏感性問題和兩岸金融政策開放的風險性問題。

　　“突破障礙較為妥當的方式是開辟試驗區，”杜民說，在試驗區內先行相關的特殊優惠政策與較敏感性政策，一方面可加快兩岸金融合作實質性進展，另一方面又可較有效地將兩岸金融開放政策的風險控制在一個較低的水平上。

　　在此意義上，海峽西岸經濟區顯示了明顯優勢。據全國人大代表、廈門市市長劉賜貴透露，廈門建設海峽兩岸金融合作試驗區的有關方案已經由福建省政府于今年1月正式轉報國務院，目前由中國人民銀行總行牽頭征求各方面意見。近期和他在談的臺灣金融機構就有8家，今年可能有幾家在廈門落戶。

　　“海西先行先試，金融是一個可行的方向，這方面廈門有優勢。”廈門市臺商協會會長曾欽照說，事實上廈門在兩岸金融合作上已有基礎和管道。

　　改革開放以來，中央在臺資金融機構準入、兩岸貨幣兌換、貿易旅游結算、投資等方面，先后制定出臺了一系列鼓勵和支持政策，并且在廈門等地率先試點。目前，廈門市商業銀行成功引進具有臺資背景的富邦銀行，廈門建發股份與臺灣人壽合資設立君龍人壽保險公司，臺灣富邦證券獲準設立廈門代表處。現階段流入大陸境內的新臺幣相當一部分是集中在以廈門為中心的閩南地區。

　　全國人大代表、國家會計學院院長鄧力平建議福建進一步打造兩岸區域性金融服務中心。他認為，中央可以支持福建省開展跨境貿易人民幣結算試點，支持在福建省建立兩岸貨幣清算機制試點，支持福建探索兩岸保險區域化合作的有效途徑，支持福建發展股權柜臺交易市場。

　　在放寬臺灣金融機構到福建設立分支機構或投資入股的準入條件上，他建議允許臺灣銀行不經過代表處程序直接在閩試點設立營業性機構；對臺灣資本參股福建銀行和保險法人機構的，參股比例適當突破不得超過20％的規定；優先支持臺灣證券機構或金融控股公司到福建設立證券公司分支機構或參股福建的證券機構，允許其參股比例上限突破不得超過三分之一的規定。

　　王建民認為，要實現這樣的突破頗具難度。尤其是，兩岸金融合作涉及公權力，臺灣當局限制公營性質的臺灣銀行登陸。除了大陸給政策扶持外，還要考慮臺灣方面的開放步伐。

　　對此，曾欽照認為，海西先行先試要跳出原來的模式去思考才能摸索新的道路，希望海西能夠先行突破，比如，先行允許臺灣金融機構在廈門等地以較低的門檻、較快的速度落戶，允許廈門和金門利用“小三通”有利條件，試點兩岸貨幣現鈔調運與清算機制等。

　　王建民表示，類似英國倫敦利用國際航運中心地位做好輪船運輸保險，海峽西岸經濟區也可以在服務臺灣中小企業、臺資農業企業等方面找到自己的定位，打造兩岸金融服務的特色優勢。