全國(guó)人大常委會(huì)今召開第16次會(huì)議 反家暴法初亮相

　　今天下午，全國(guó)人大常委會(huì)將召開第十六次會(huì)議，會(huì)期5天半，8月29日閉幕。據(jù)常委會(huì)第五十二次委員長(zhǎng)會(huì)議的建議，本次會(huì)議將審議刑法修正案(九)草案、大氣污染防治法修訂草案、反家庭暴力法草案等關(guān)注度較高的法律草案，還將審議2015年地方政府債務(wù)限額議案和全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查水污染防治法實(shí)施情況的報(bào)告等。

　　刑九草案預(yù)熱：二審稿改了什么？

　　刑法修正案(九)草案已歷經(jīng)兩輪審議，本次會(huì)議為三審。三審稿是在二審稿的基礎(chǔ)上公開向社會(huì)公眾征集意見修改完成，根據(jù)立法慣例，三審稿已十分接近最終表決稿。

　　從二審稿來看，刑法修正案(九)草案共有五十條，對(duì)現(xiàn)行刑法眾多實(shí)質(zhì)性條款均有重要修改。例如，擴(kuò)大資助恐怖活動(dòng)罪的定義，并詳細(xì)規(guī)定了對(duì)各類資助支持恐怖活動(dòng)行為的處罰；將校車超載、運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品危及公共安全的行為，都納入危險(xiǎn)駕駛罪的范疇；在綁架罪中，對(duì)故意傷害被綁架人致重傷的情形適用無期徒刑，等等。

　　也有一些修改引發(fā)了爭(zhēng)議。在二審稿的第十五條中，收買被拐賣兒童和被拐賣婦女的法律后果被分類規(guī)定，前者只能從輕處罰，后者可以減輕至免除處罰。這一修改被部分輿論認(rèn)為漠視被拐賣婦女的權(quán)益，引發(fā)爭(zhēng)議。此外，多方受到詬病的嫖宿幼女罪在二審稿中也未做修改。

　　其他比較重要的修改包括加重網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的安全義務(wù)、“醫(yī)鬧”和聚眾上訪入刑、加重邪教迷信煽動(dòng)者的法律責(zé)任、向國(guó)家工作人員近親屬行賄入刑等。

　　關(guān)注大氣污染防治法修改：機(jī)動(dòng)車限行是否入法？

　　大氣污染防治法草案同樣進(jìn)入第三次修改程序，其二次審議就在2個(gè)月前的上一次常委會(huì)會(huì)議時(shí)進(jìn)行。二審稿中最受關(guān)注的修改是允許省一級(jí)行政機(jī)關(guān)根據(jù)本行政區(qū)域大氣污染防治的需要和機(jī)動(dòng)車排放污染狀況實(shí)行機(jī)動(dòng)車限行，但在程序上要先征求公眾的意見。

　　與此前出臺(tái)的新環(huán)保法配套，大氣污染防治法草案二審稿也要求大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)入各級(jí)人民政府的考核標(biāo)準(zhǔn)，要求政府必須每年向本級(jí)人大或常委會(huì)報(bào)告執(zhí)行情況，并將考核結(jié)果向社會(huì)公開。

　　草案還鼓勵(lì)機(jī)動(dòng)車停車三分鐘以上時(shí)熄火，鼓勵(lì)居民燃用優(yōu)質(zhì)煤炭和潔凈型煤，要求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者改進(jìn)施肥方式，規(guī)定建設(shè)單位對(duì)揚(yáng)塵污染防治的責(zé)任，等等。

　　反家庭暴力法：進(jìn)入立法視野

　　2008年起，全國(guó)婦聯(lián)連續(xù)四年向全國(guó)人大建言，從國(guó)家法律層面制定綜合性反家庭暴力法。此前，部分省市已出臺(tái)法律層次較低的專門反家暴法規(guī)。2013年，反家暴法正式進(jìn)入十二屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃，并開始立法調(diào)研論證。

　　2014年，國(guó)務(wù)院法制辦公室對(duì)外公開反家庭暴力法的征求意見稿。2015年兩會(huì)，全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)張德江在作常委會(huì)工作報(bào)告時(shí)表示，反家庭暴力法進(jìn)入今年的立法計(jì)劃。

　　從此前公布的征求意見稿看來，該草案初步分為總則、預(yù)防、處置、人身安全保護(hù)裁定、法律責(zé)任五章，對(duì)于所在單位、基層群眾性自治組織、婦女聯(lián)合會(huì)、學(xué)校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、公安機(jī)關(guān)、政府、法院在家暴事件處置中扮演的角色，分別作出了規(guī)定，并以“人身安全保護(hù)裁定”的方式，首次引入了國(guó)外對(duì)家暴問題已多有實(shí)踐的人身安全保護(hù)令制度。(劉茸)