信息公開條例遭曲解 地方政府過度收集申請人個人信息

　　申請政府信息公開，需要提交哪些身份證明？政府信息公開條例規(guī)定只要提交申請人的姓名或者名稱、聯(lián)系方式即可。但中國社科院法學所法治國情調研組近日公布的一份調研報告顯示：實踐中，一些地方政府在過度收集申請人的個人信息，并被不合理地公布出去了。

　　調研組通過對全國43家城市政府網站的集中調查發(fā)現(xiàn)，公眾在提交申請時，除了要填寫姓名以及通信地址、電話、傳真、電子郵件等聯(lián)系方式外，各網站還普遍要求公眾在以個人身份申請時提供身份證號碼、工作單位，甚至性別、年齡等信息，要求以法人及其他機構身份申請時提供單位組織機構代碼、聯(lián)系人的性別和年齡等信息。

　　被調查的43家網站有34家允許在線提交申請，這34家中僅有4家網站不要求提供上述信息。另外，其余9家不支持在線提交申請的網站所提供的指南、申請表格等文件也顯示，多數政府網站要求提供上述信息。個別網站還要求申請人提供身份證復印件，甚至要求通過網絡上傳身份證掃描文件、組織機構代碼證以及營業(yè)執(zhí)照掃描圖片。

　　調研還發(fā)現(xiàn)，個別網站提供了所有申請的處理結果，其中并沒有隱去申請人個人信息及申請內容，有損害申請人個人權益的風險。

　　據內部人士介紹，網站要求申請人提供詳細信息，可能是為了審查申請人申請信息公開的目的。這與《政府信息公開條例》第13條關于依申請公開的規(guī)定有關。該條規(guī)定，公眾除了本條例第9條、第10條、第11條、第12條規(guī)定的行政機關主動公開的政府信息外，公民、法人或者其他組織還可以根據自身生產、生活、科研等特殊需要，向國務院部門、地方各級人民政府及縣級以上地方人民政府部門申請獲取相關政府信息。其中的“自身生產、生活、科研等特殊需要”被理解為申請人必須有特殊需要才能申請公開信息。

　　正是基于這樣的理解，多數政府網站會要求申請人告知申請信息公開的目的與用途，“這是對《政府信息公開條例》第13條的錯誤理解”。調研報告指出：各地方政府過分關注申請人的身份，以至于要求其提供足夠詳盡的個人信息，超出法定授權和法定目的收集個人信息，是濫用個人信息的表現(xiàn)，違背了《政府信息公開條例》第20條關于申請人應提交材料的規(guī)定。政府信息公開制度不是將關注重點放在誰來申請信息上，而是要解決政府機關如何依法向社會公眾提供信息以提升其透明度。因此，即便申請人所提供的信息未必都屬實，只要所申請的信息不屬于不公開信息的范疇，政府機關就有義務公開信息，沒有權力和必要去審查申請人的身份。（記者萬學忠 李立 ）

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