中國經濟謀劃新一輪發(fā)展

　　啟動新引擎 拓展新空間

　　日前閉幕的中央經濟工作會議，把“促進發(fā)展方式轉變”作為明年經濟工作的重點，要求加大經濟結構調整力度，提高經濟發(fā)展質量和效益。從“保增長”到“促轉變”，通過啟動增長新引擎，拓展發(fā)展新空間，中國經濟正在謀劃新一輪發(fā)展。

　　擴大居民消費需求 打牢長遠發(fā)展根基

　　消費不振是長期困擾中國經濟發(fā)展的深層矛盾和結構問題。經濟快速發(fā)展，消費占經濟總量的份額卻逐年下降。2008年，中國居民消費率為35.3%，遠低于美國的70.1%，也低于印度的54.7%。 
 

　　“中國的內需特別是居民的消費需求偏低。如果要彌補外需不足，必須提高內需。靠投資，持續(xù)性不足，只有靠居民消費，才具有持續(xù)性。”國務院發(fā)展研究中心產業(yè)經濟研究部部長馮飛指出。

　　在國家鼓勵消費政策的引導下，今年以來中國消費平穩(wěn)增長。但前三季度，經濟增長90%以上靠投資拉動，消費的貢獻率依舊偏低，經濟增長的內生動力不足。

　　專家指出，擴大消費亟待解決一些深層次問題。中央經濟工作會議將“擴大居民消費需求”置于結構調整的首要位置，凸顯出國家解決這一問題的決心。

　　國家發(fā)展和改革委員會主任張平介紹說，明年國家將抓緊研究調整和優(yōu)化國民收入分配格局的思路，提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金和社會優(yōu)撫對象待遇水平，提高中低收入水平，在義務教育學校、公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位落實績效工資政策。

　　提高城鎮(zhèn)化水平 增強增長后勁

　　積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，放寬中小城市和城鎮(zhèn)居民戶籍限制。此次中央經濟工作會議把“城鎮(zhèn)化”擺到了顯著的地位，成為一大“亮點”。

　　目前，我國城鎮(zhèn)化率不足46%，而發(fā)達國家大多在90%以上。專家指出，城鎮(zhèn)化率每提高1個百分點，將帶動1000萬以上的農村人口進入城鎮(zhèn)居住、生活、就學和就業(yè)，帶來的將是規(guī)模龐大的建設工程。

　　“加速城鎮(zhèn)化，提高城鎮(zhèn)化率，可以帶動持續(xù)的經濟增長。與之相適應的是，農村人口減少了，農業(yè)產量卻會因農業(yè)生產率的提高而繼續(xù)增長，這同樣可以支撐全國較高的經濟增長率。”經濟學家厲以寧一直是城鎮(zhèn)化的積極呼吁者。

　　推進城鎮(zhèn)化，不僅對經濟增長產生積極推動作用，而且是解決城鄉(xiāng)消費失衡、提高居民消費率的重要之舉，在結構調整中扮演著拓展發(fā)展空間的重要角色。

　　據了解，明年起國家發(fā)展改革委將會同有關部門，推動有條件的城市允許有穩(wěn)定職業(yè)和收入的農民工及其子女轉為城鎮(zhèn)戶口，并納入城鎮(zhèn)社會保障、住房保障等公共服務體系。推進重點城鎮(zhèn)基礎設施和公共設施建設，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力。

　　“要想真正擴大消費必須擴大農村居民消費。加快城鎮(zhèn)化進程，讓更多進城打工的農民變成城市人，不僅有利于解決城鄉(xiāng)差距問題，還能增加農民收入，刺激消費增長，增強經濟增長后勁。”國家信息中心經濟預測部副主任祝寶良說。

　　發(fā)展新興產業(yè) 啟動增長新引擎

　　經歷了本輪金融危機的考驗，世界上許多國家均意識到誰在科技創(chuàng)新和培育新經濟增長點方面占據優(yōu)勢，誰就能掌握發(fā)展的主動權，因此都在努力尋找推動下一輪經濟增長的新引擎。

　　此次中央經濟工作會議在培育新的經濟增長點方面作出了部署，強調要“發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，推進產業(yè)結構調整”。

　　“發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，是對中國的經濟增長提供新動力，考慮到了金融危機之后支撐中國經濟增長的問題。”馮飛認為，目前中國在重化工產品方面已經告別了短缺，需要新產業(yè)來支撐“后危機時代”的持續(xù)增長。

　　在應對金融危機的過程中，中國已著手推進信息通信、先進裝備制造、新材料、新能源與節(jié)能環(huán)保、生物產業(yè)和高端生產性服務業(yè)等新興產業(yè)的發(fā)展。初步估算，到2020年，以上六大新興產業(yè)實現(xiàn)增加值占GDP的比重有可能達到20%左右。

　　對于中國經濟而言，目前面臨著兩個轉型升級——傳統(tǒng)產業(yè)的調整改造和新興產業(yè)的發(fā)展。中央經濟工作會議要求，下一步在培育新的經濟增長點的同時，需要大力推進節(jié)能減排，抑制過剩產能，開展低碳經濟試點。

　　“金融危機的切膚之痛要轉化為調整結構、淘汰落后、兼并重組的動力，推動工業(yè)整體水平和競爭力躍上一個新臺階。”工信部部長李毅中說。

　　促進協(xié)調均衡發(fā)展 拓展增長新空間

　　結構失衡，是橫亙在中國經濟復蘇道路上的一塊“心病”。除了需求結構、產業(yè)結構、收入分配結構失衡外，地區(qū)結構、城鄉(xiāng)結構的失衡也制約著經濟發(fā)展的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。

　　“以前發(fā)展的重點是東部和城市，現(xiàn)在要追求全面協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展。這次會議提出要推進基本公共服務均等化和引導產業(yè)有序轉移，這個點抓得比較準。”國務院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經濟研究部部長張軍擴說。

　　會議提出，要繼續(xù)實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，積極扶持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展；要夯實“三農”發(fā)展基礎，穩(wěn)步擴大農村需求；把改善民生、發(fā)展社會事業(yè)作為擴大內需、調整經濟結構的重點。

　　“明年我國將加強以民生為重點的社會建設。”張平介紹說，國家將進一步促進各級各類教育均衡發(fā)展，積極改善農村和貧困地區(qū)辦學條件，加強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設，加強基層公共文化和群眾體育設施建設等。 (記者 周英峰 劉菊花 何宗瑜)

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