中國(guó)輸美油管遭制裁似成定局 可能殃及紡織等業(yè)

　　輸美油井管遭“雙反”制裁似成定局

　　美貿(mào)易保護(hù)主義可能殃及紡織、玻璃等行業(yè)

　　在當(dāng)前中美一系列貿(mào)易摩擦案件中，涉案金額約為30億美元的油井管案是案值最大的一起。但從美國(guó)商務(wù)部11月24日的裁定來看，中國(guó)油井管遭遇“雙反”（反傾銷和反補(bǔ)貼）懲罰性制裁似已成定局，美國(guó)國(guó)際貿(mào)委會(huì)的最終裁決將于明年1月7日作出。種種跡象看來，中美間因美國(guó)貿(mào)易保護(hù)主義引起的貿(mào)易摩擦今后仍有繼續(xù)蔓延的趨勢(shì)。

　　油井管“雙反”或成定案

　　美國(guó)商務(wù)部24日的終裁是關(guān)于反補(bǔ)貼部分。在這個(gè)終裁決定中，美國(guó)商務(wù)部宣稱，中國(guó)油井管確實(shí)存在政府補(bǔ)貼，受此影響，2008年中國(guó)輸美油井管較2006年增長(zhǎng)了357.67%，達(dá)到了28億美元。根據(jù)美國(guó)商務(wù)部的終裁決定，天津鋼管集團(tuán)產(chǎn)品被課以10.36%的反補(bǔ)貼懲罰性關(guān)稅，另一家浙江企業(yè)產(chǎn)品則被課以15.78%懲罰性關(guān)稅，其他大部分企業(yè)產(chǎn)品被課以13.2%的懲罰性關(guān)稅。

　　按照中國(guó)政府的統(tǒng)計(jì)，相關(guān)案值則達(dá)到32億美元。無論按照哪個(gè)統(tǒng)計(jì)口徑，這都是迄今為止美國(guó)乃至外國(guó)對(duì)中國(guó)發(fā)起的案值最大的一起貿(mào)易制裁案例。

　　美國(guó)反補(bǔ)貼程序冗長(zhǎng)，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，商務(wù)部裁定主要涉及是否有補(bǔ)貼發(fā)生，補(bǔ)貼比例是多少；美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)裁定主要涉及是否對(duì)美國(guó)產(chǎn)業(yè)造成損害。如果雙方都最終裁定外國(guó)政府補(bǔ)貼成立，商務(wù)部即可命令海關(guān)對(duì)相關(guān)產(chǎn)品實(shí)施反補(bǔ)貼制裁。

　　在今年5月作出的初步裁定中，美國(guó)國(guó)際貿(mào)委會(huì)已認(rèn)定中國(guó)油井管對(duì)美國(guó)產(chǎn)業(yè)構(gòu)成損害，該委員會(huì)的終裁預(yù)計(jì)將于明年1月7日作出。不出意外的話，該委員會(huì)仍會(huì)在終裁中維持原判，因此，中國(guó)油井管面臨反補(bǔ)貼制裁已成定局。

　　但美方對(duì)中國(guó)油井管的制裁，還不止于反補(bǔ)貼一項(xiàng)。根據(jù)美國(guó)商務(wù)部本月5日做出反傾銷初步裁定，37家中國(guó)企業(yè)將面臨36.53-99.14%不等的反傾銷懲罰性關(guān)稅。預(yù)計(jì)，商務(wù)部和貿(mào)易委員會(huì)在隨后的終裁中也仍會(huì)繼續(xù)對(duì)制裁開放綠燈。

　　紡織、玻璃恐成下個(gè)箭靶

　　美國(guó)近來對(duì)華貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，一個(gè)重要的因素，是美國(guó)政府采取了放任的態(tài)度。其中，輪胎特保案更開了一個(gè)極壞的先例。據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，受輪胎特保案鼓舞，目前美國(guó)紡織團(tuán)體和各大紡織工人工會(huì)正在密切溝通，研究對(duì)中國(guó)進(jìn)口服裝提起特保調(diào)查的可能性。

　　從今年以來，美國(guó)對(duì)中國(guó)產(chǎn)品已發(fā)起10起反傾銷和反補(bǔ)貼合并調(diào)查，2起反傾銷調(diào)查，1起特保調(diào)查。根據(jù)中國(guó)商務(wù)部的說法，“立案頻率之高在世界貿(mào)易救濟(jì)歷史上都極為罕見”。

　　在這一系列貿(mào)易摩擦案件中，中國(guó)鋼鐵產(chǎn)品則成為美國(guó)主要的制裁對(duì)象。據(jù)中國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2008年涉案產(chǎn)品金額為32億美元，占同期中國(guó)全部對(duì)美鋼鐵出口總額（69億美元）46％。涉案鋼鐵企業(yè)90余家，包括天津鋼管、寶鋼、鞍鋼等主要國(guó)有大型鋼鐵企業(yè)。

　　這一系列案件涉案金額之龐大、時(shí)間之緊密，為近幾年來所罕見，凸顯金融危機(jī)之下美國(guó)貿(mào)易保護(hù)主義抬頭之勢(shì)。

　　除了這些“顯性”貿(mào)易訴訟爭(zhēng)端外，其實(shí)還有不少“隱性”并損害“中國(guó)制造”的案例。比如，在紐約世貿(mào)中心大樓建設(shè)中，因中國(guó)企業(yè)中標(biāo)了部分防爆玻璃合同，導(dǎo)致美國(guó)一些人士不滿并挑起事端。美國(guó)制造業(yè)聯(lián)盟不久前就致函美國(guó)貿(mào)易官員，要求處理在他們看來是“不公平貿(mào)易”的行為。信函稱：“我們國(guó)內(nèi)的玻璃行業(yè)在世界上效率最高，但無法與受到中國(guó)政府巨額補(bǔ)貼的產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)。”中國(guó)玻璃面臨“雙反”調(diào)查，可能也只是時(shí)間問題。

　　謹(jǐn)防貿(mào)易摩擦“失控”

　　作為兩個(gè)貿(mào)易大國(guó)，中美出現(xiàn)一些貿(mào)易糾紛、摩擦是正常的。但美國(guó)頻繁采用貿(mào)易救濟(jì)措施，對(duì)中國(guó)企業(yè)不利的同時(shí)，也未必真有利于美國(guó)經(jīng)濟(jì)。

　　作為一個(gè)例證，受中國(guó)輪胎出口美國(guó)受阻，美國(guó)低價(jià)輪胎價(jià)格最近急劇上漲，漲幅已達(dá)到10%-28%。業(yè)內(nèi)人士表示，目前的漲幅還只是初步的，隨著特保案影響的日益顯現(xiàn)，低價(jià)輪胎價(jià)格還會(huì)繼續(xù)上漲。《華盛頓時(shí)報(bào)》的評(píng)論文章就指出，奧巴馬政府實(shí)施輪胎特保的后果是低收入家庭遭遇新的損失，他們 “將被迫推遲更換老舊輪胎，這將使這些家庭面臨更大風(fēng)險(xiǎn)。”

　　世界銀行行長(zhǎng)佐利克也對(duì)記者表示，作為一個(gè)基本原則，如果可能的話，有關(guān)方面應(yīng)該通過談判解決貿(mào)易爭(zhēng)端。“因此，我希望美國(guó)和中國(guó)能通過這一方式解決這些爭(zhēng)端，最終降低貿(mào)易壁壘，而不是增加人們對(duì)保護(hù)主義的焦慮。”

　　中美貿(mào)易關(guān)系雖然目前變得有些緊張，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)和全局角度看，雙方目前的貿(mào)易摩擦應(yīng)該不會(huì)全面惡化。奧巴馬此前在接受美國(guó)媒體時(shí)認(rèn)為，他對(duì)輪胎特保案引發(fā)中國(guó)不滿并不感到意外，但美中兩國(guó)擁有龐大的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，他相信兩國(guó)間不會(huì)爆發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)。

　　或許，從另一個(gè)角度看，奧巴馬之所以敢如此冒險(xiǎn)，就是認(rèn)為中美關(guān)系日益緊密，應(yīng)該不至于因這些小動(dòng)作而“失控”。因此，美國(guó)喬治敦大學(xué)教授、中國(guó)問題專家蓋保德也對(duì)記者開玩笑說，有時(shí)，也無妨將這些小摩擦看作是兩國(guó)整體關(guān)系中“積極的信號(hào)”，當(dāng)然，美方也不能因此而玩火，因?yàn)槿绻�因此�?dǎo)致貿(mào)易戰(zhàn)，其結(jié)果將無疑是災(zāi)難性的。（作者劉洪）

　　產(chǎn)量占比低 雙反制裁對(duì)上市公司影響較小

　　美國(guó)商務(wù)部24日作出終裁，以中國(guó)油井管存在補(bǔ)貼為由宣稱將對(duì)相關(guān)產(chǎn)品實(shí)施10.36%至15.78%的反補(bǔ)貼關(guān)稅制裁。

　　國(guó)內(nèi)無縫鋼管生產(chǎn)企業(yè)中天津鋼管、寶鋼鋼管、衡陽鋼管、攀成鋼、鞍鋼、包鋼無縫等產(chǎn)品產(chǎn)量比較大，我們認(rèn)為，目前無縫管行業(yè)面臨國(guó)內(nèi)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩和競(jìng)爭(zhēng)加劇、國(guó)外面臨雙反的調(diào)查，再加上人民幣升值，競(jìng)爭(zhēng)格局將更加激烈，相關(guān)上市公司中無縫鋼管的盈利能力比較差，有的甚至虧損，對(duì)業(yè)績(jī)有一定的負(fù)面影響，但由于無縫鋼管的產(chǎn)量占比較低，對(duì)整個(gè)上市公司的影響相對(duì)較小，相關(guān)上市公司的業(yè)績(jī)將主要取決于鋼鐵行業(yè)的大環(huán)境。

　　美國(guó)對(duì)我國(guó)油井管的反補(bǔ)貼終裁是“雙反”的一個(gè)方面，在11月5日，美國(guó)還對(duì)中國(guó)生產(chǎn)的油井管設(shè)定了36.53-99.14%的初步反傾銷關(guān)稅。這也是在反補(bǔ)貼之后的又一項(xiàng)稅率，預(yù)計(jì)明年3月份作出最終裁決，即使終裁稅率低于此數(shù)字，也基本上終止了我國(guó)油井管在美國(guó)的市場(chǎng)，國(guó)內(nèi)油井管制造企業(yè)不得不退出美國(guó)市場(chǎng)，這將對(duì)我國(guó)企業(yè)造成巨大影響。

　　受經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響，國(guó)外訂單大幅下降，使得我國(guó)無縫鋼管出口大幅降低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年我國(guó)共出口無縫鋼管609萬噸，2009年1-9月出口只有236.2萬噸，預(yù)計(jì)2009年出口無縫鋼管300萬噸，同比降低50%以上。2009年中國(guó)無縫鋼管貿(mào)易量約占全球的三分之一，出口地區(qū)主要是北美、東南亞和中東地區(qū)，其中油井管的出口量約占40%以上。

　　實(shí)際上，從去年開始，歐盟、加拿大、美國(guó)相繼對(duì)我國(guó)無縫鋼管提出“雙反”，使無縫鋼管行業(yè)更是雪上加霜，嚴(yán)重影響到企業(yè)的正常生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)。而導(dǎo)致企業(yè)微利甚至虧損的根結(jié)還是產(chǎn)能過剩。2008年產(chǎn)量2018萬噸，比07年增加200萬噸，未來3-5年產(chǎn)能將增加1000萬噸，占全球增量的2/3。以無縫鋼管產(chǎn)品中的油井管為例，目前我國(guó)的油井管產(chǎn)能已達(dá)到850萬噸，約占全球的2/3，2008年實(shí)際產(chǎn)量667萬噸，對(duì)外依存度高達(dá)60%。需求不振時(shí)，企業(yè)降價(jià)出售遭受雙反調(diào)查，無訂單下鍋；外需回暖，產(chǎn)能過剩的后果將集中體現(xiàn)，無縫鋼管企業(yè)仍難擺脫虧損窘境。因此，能否淘汰落后的過剩產(chǎn)能將成為無縫鋼管行業(yè)回暖的關(guān)鍵。（東興證券 孫繼青）

　　商務(wù)部發(fā)言人表態(tài)

　　堅(jiān)決反對(duì)美國(guó)對(duì)華油井管補(bǔ)貼終裁

　　24日，美國(guó)商務(wù)部對(duì)中國(guó)出口至美國(guó)的油井管反傾銷反補(bǔ)貼調(diào)查案件宣布補(bǔ)貼調(diào)查終裁，裁定中國(guó)油井管生產(chǎn)企業(yè)存在10.36％至15.78％不等的補(bǔ)貼幅度。商務(wù)部新聞發(fā)言人姚堅(jiān)25日發(fā)表談話指出，美方繼續(xù)沿用其反補(bǔ)貼初裁調(diào)查中的歧視性做法，錯(cuò)誤認(rèn)定存在補(bǔ)貼并任意提高反補(bǔ)貼稅率，中方對(duì)此表示強(qiáng)烈不滿和堅(jiān)決反對(duì)。

　　姚堅(jiān)指出，美方的歧視性作法主要在于：一是不顧客觀事實(shí)地錯(cuò)誤認(rèn)為，中國(guó)企業(yè)采購(gòu)的生產(chǎn)油井管所用的所有圓鋼都構(gòu)成補(bǔ)貼；二是無視中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的巨大成就，錯(cuò)誤地認(rèn)定中國(guó)政府通過干預(yù)圓鋼的供應(yīng)市場(chǎng)而扭曲了圓鋼的市場(chǎng)價(jià)格，拒絕中國(guó)政府和企業(yè)提出的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格信息，執(zhí)意使用其他國(guó)家市場(chǎng)價(jià)格作為比較基準(zhǔn)，人為抬高了所謂的補(bǔ)貼幅度。美方在補(bǔ)貼認(rèn)定和計(jì)算方面的錯(cuò)誤做法，極大地?fù)p害了中方的利益，是中國(guó)政府和產(chǎn)業(yè)界都不能接受的。

　　他指出，這些錯(cuò)誤做法已在其他案件中被美國(guó)法院裁定為不當(dāng)，中方督促美方正視客觀事實(shí)，采取有效的措施糾正錯(cuò)誤做法。

　　姚堅(jiān)重申，美方應(yīng)當(dāng)恪守G20峰會(huì)的承諾和前不久兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人達(dá)成的共識(shí)，反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義，避免濫用貿(mào)易救濟(jì)措施。（記者 盧錚）

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