中國政府“開源節(jié)流”緩解財(cái)政收支矛盾 

　　新華網(wǎng)北京6月28日電 經(jīng)濟(jì)觀察：中國政府“開源節(jié)流”緩解財(cái)政收支矛盾

　　新華社記者 劉劼　張崇防

　　在不久的將來，中國的煙民可能要比以前支付更多的消費(fèi)稅。中國國家稅務(wù)總局已宣布將大幅提高煙產(chǎn)品消費(fèi)稅。除了控?zé)煹挠靡庖酝猓�中國政府并不諱言在金融危機(jī)的大背景下“適當(dāng)增加財(cái)政收入”的目的。

　　“政府要‘開源’，絕不能向面包、服裝、藥品等基本生活品要稅源，而應(yīng)從高收入者、奢侈品、資源、環(huán)境等稅基大且又并非生活必需品的領(lǐng)域下手，否則有悖社會公平。”中國人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院教授朱青說。

　　“此次煙草稅的上調(diào)以及政府醞釀的一系列稅費(fèi)改革正是體現(xiàn)了這一思路”，朱青說。

　　財(cái)政部部長謝旭人6月24日在作2008年中央決算的報(bào)告時(shí)指出，今年以來，預(yù)算執(zhí)行的主要問題是財(cái)政收入下降較多，收支矛盾突出，完成預(yù)算任務(wù)艱巨。

　　今年1至5月，全國財(cái)政收入27108．67億元，同比下降6．7％。而同期財(cái)政支出22496．98億元，同比增加27．8％。這難以為正處于調(diào)整急待政府投入的中國經(jīng)濟(jì)提供持續(xù)動力。

　　對此，謝旭人在報(bào)告中明確提出下半年要在實(shí)施好結(jié)構(gòu)性減稅的基礎(chǔ)上，通過推進(jìn)資源稅改革、調(diào)整完善消費(fèi)稅制度以及加強(qiáng)稅收征管等措施狠抓增收節(jié)支。

　　“所謂結(jié)構(gòu)性減稅就是在稅制優(yōu)化的前提下，盡量保證政府財(cái)政支出擴(kuò)大的資金需求同時(shí)兼顧公平效率。”朱青說。在他看來，在稅收上“有加有減、有保有壓”改變了過去一味增稅的做法，更具有科學(xué)性和可持續(xù)性。

　　為保增長，中國政府從去年11月起開始實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅、增值稅轉(zhuǎn)型改革、成品油稅費(fèi)改革及進(jìn)一步提高出口退稅率。一系列措施預(yù)計(jì)減收5000多億元。與此同時(shí)，龐大的政府支出計(jì)劃一個(gè)接著一個(gè)。4萬億經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃、8500億的醫(yī)保投入甚至必要時(shí)更多新的“彈藥”考驗(yàn)著政府的財(cái)力。

　　而面對增收壓力，中國政府不僅將國債發(fā)行規(guī)模提高到創(chuàng)紀(jì)錄的9500億元，并且于6月20日宣布上調(diào)了煙草消費(fèi)稅，同時(shí)資源稅改革也即將啟動。

　　朱青指出，由于各國政府的開支都會隨著社會發(fā)展和政府職能不斷加大而上升，所以很多國家的減稅政策都不是為了減少稅收總規(guī)模，而是進(jìn)行稅賦結(jié)構(gòu)調(diào)整。

　　根據(jù)新的煙草稅收條例，甲類香煙的消費(fèi)稅從價(jià)稅率由原來的45％調(diào)整至56％，乙類香煙由30％調(diào)整至36％，雪茄煙由25％調(diào)整至36％。另外，在卷煙批發(fā)環(huán)節(jié)加征了一道從價(jià)稅，稅率為5％。

　　工業(yè)和信息化部的數(shù)據(jù)顯示，去年煙草行業(yè)全年利稅總額同比增長15．7％，達(dá)到4500億元，占到財(cái)政總收入的7％。財(cái)政部報(bào)告也指出，在去年2567．80億元的消費(fèi)稅背后，是煙、酒、成品油等主要應(yīng)稅消費(fèi)品的消費(fèi)需求快速增長。

　　民間向來有“煙酒不分家”的說法，市場紛紛猜測酒將成為下一個(gè)調(diào)整對象。記者在北京的一些大型超市看到，白酒的零售價(jià)沒有變化，但是一些經(jīng)銷商已經(jīng)開始暗中囤貨以應(yīng)對下半年可能出現(xiàn)的漲價(jià)。

　　受此影響，許多白酒板塊的股票在煙草稅率上調(diào)消息公布后的第一個(gè)交易日全線下跌。

　　除了在調(diào)整消費(fèi)稅上做文章以外，謝旭人還在報(bào)告里強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)資源稅改革。財(cái)政部副部長王軍6月曾多次表示要利用經(jīng)濟(jì)增長下行和資源價(jià)格低位運(yùn)行的時(shí)機(jī)，盡快推進(jìn)實(shí)施資源稅改革，完善資源產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，體現(xiàn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)要求，適當(dāng)增加資源地財(cái)政收入。

　　財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長白景明認(rèn)為，資源稅改革雖然會在短期內(nèi)加重企業(yè)生產(chǎn)成本，但這有利于經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，是在用經(jīng)濟(jì)杠桿促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

　　要想錢袋子鼓起來，光“開源”不“節(jié)流”會事倍功半。謝旭人在人大報(bào)告里特別強(qiáng)調(diào)，要嚴(yán)控一般性支出、壓縮公務(wù)購車用車、公務(wù)接待費(fèi)和出國出境經(jīng)費(fèi)，以及黨政機(jī)關(guān)樓堂館所建設(shè)。

　　審計(jì)署24日公布的審計(jì)報(bào)告顯示，中央部門在去年預(yù)算執(zhí)行中的違法違規(guī)資金呈下降趨勢，不過仍達(dá)到40．5億元，損失浪費(fèi)資金則達(dá)到4．67億。

　　審計(jì)署審計(jì)長劉家義表示，審計(jì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題呈下降趨勢。問題資金占審計(jì)財(cái)政撥款額的比重，比去年下降了3．2％。

　　對于稅收的調(diào)整，白景明認(rèn)為應(yīng)該看到大的主流還是減稅。不管是增還是減，稅收的最終目的是為了給社會提供好的公共產(chǎn)品。

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