新喀拉拉邦報(bào)：中國(guó)在城市化和糧食安全間尋求平衡 

　　印度《新喀拉拉邦報(bào)》網(wǎng)站10月5日文章，原題：中國(guó)在城市化和糧食安全之間尋求平衡

　　進(jìn)行完30年的改革開(kāi)放之后，13億人口的吃飯問(wèn)題仍然是中國(guó)政府的頭號(hào)挑戰(zhàn)。而隨著城市化的進(jìn)展，中國(guó)的耕地和農(nóng)村勞力卻持續(xù)流失。

　　現(xiàn)年57歲的周思雨（音）老人說(shuō)：“以前，我們每年都要在家中儲(chǔ)存大量糧食，但如今沒(méi)有幾家還這樣做了，我們現(xiàn)在都買(mǎi)糧吃，年輕人都跑到遠(yuǎn)離農(nóng)村的地方打工。”她還說(shuō)，建筑和公路占用了大量良田。”

　　中國(guó)政府在今年7月份批準(zhǔn)了一項(xiàng)中長(zhǎng)期食品安全保障方針。依據(jù)這一方針，中國(guó)到2010年要生產(chǎn)5000億公斤糧食，到2020年要生產(chǎn)5400億公斤，到2020年還要達(dá)到95%的自給率。方針還提出了保護(hù)耕地、建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和增加農(nóng)民收入的途徑。

　　中國(guó)目前擁有耕地1.218億公頃，1996年時(shí)這一數(shù)字是1.30億公頃，在11年的時(shí)間里中國(guó)由于城市化而喪失了6.4%的可耕地。

　　中國(guó)的城市人口也增長(zhǎng)迅速：從1978年只占總?cè)丝诘?7.9%上升到了2006年的43.9%。到2050年，中國(guó)政府要把中國(guó)建設(shè)成為“較發(fā)達(dá)國(guó)家”，屆時(shí)中國(guó)的城市人口占總?cè)丝诘谋壤龑⑦_(dá)70%。

　　根據(jù)中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)和資源研究所在145個(gè)城市所做的調(diào)查，中國(guó)大中型城市中70%的新建筑都是在原可耕地上建成的，在中國(guó)西部一些地區(qū)，這一比例則高達(dá)80.9%。

　　中國(guó)農(nóng)業(yè)部的數(shù)字顯示，為實(shí)現(xiàn)95%的糧食自給率，2010年中國(guó)需要1.216億公頃耕地，到2030年則需1.2333億公頃，也就是說(shuō)，中國(guó)必須增加可耕地才能實(shí)現(xiàn)95%自給的目標(biāo)。

　　不過(guò)有人認(rèn)為，城市化并不一定會(huì)帶來(lái)可耕地減少和糧食危機(jī)，導(dǎo)致這些問(wèn)題的只是“不合理的城市化”。中國(guó)社科院研究員李成貴說(shuō)：“進(jìn)行科學(xué)的城市規(guī)劃可以節(jié)省耕地或提高土地使用效率。”中國(guó)國(guó)土資源部長(zhǎng)徐紹史說(shuō)，政府必須保護(hù)耕地，盡可能減少耕地占用量，使用更多非農(nóng)用地并提高土地利用率。

　　專(zhuān)家認(rèn)為，導(dǎo)致中國(guó)出現(xiàn)這些問(wèn)題的根源在于中國(guó)的土地所有權(quán)制度。在中國(guó)，土地分為國(guó)有和集體所有。集體所有土地幾乎包括所有農(nóng)村和郊區(qū)的土地，這些土地為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有。農(nóng)民不擁有土地，只是擁有土地的使用權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)。

　　而將農(nóng)村土地轉(zhuǎn)化為國(guó)有土地，再由國(guó)有土地轉(zhuǎn)化為建設(shè)用地，則意味著“利潤(rùn)”。

　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》，耕地征用補(bǔ)償費(fèi)最多可達(dá)“土地被征用前3年平均年產(chǎn)值的30倍”。這樣，高利潤(rùn)就鼓勵(lì)了地方政府批準(zhǔn)承包商將農(nóng)村土地轉(zhuǎn)化為國(guó)有建設(shè)用地。

　　有些專(zhuān)家認(rèn)為，中國(guó)應(yīng)當(dāng)只有一種土地所有權(quán)，這樣政府就可以保持對(duì)土地的總體控制。

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