世界為鏟腐尋找“路線圖” 中國是亮點(diǎn)

　　1月28日，天津市紅橋區(qū)紀(jì)檢委書記李紅梅（左）向干部家屬贈(zèng)送春聯(lián)。     春節(jié)前夕，天津市紅橋區(qū)舉辦迎新春家庭送“廉”活動(dòng)，在全區(qū)黨員干部中積極開展“樹廉潔家風(fēng)、創(chuàng)文明家庭”為主題的家庭助廉教育，倡議黨員干部在春節(jié)期間廉潔自律，自覺抵制腐敗現(xiàn)象。     新華社記者王曄彪攝

　　印度尼西亞旅游天堂巴厘島曾是世界焦點(diǎn)，去年12月在此舉行的聯(lián)合國氣候變化大會(huì)為全球應(yīng)對(duì)氣候變化制定出“巴厘島路線圖”。除氣候變暖以外，人類社會(huì)自形成以來從未根除的頑疾———腐敗，同樣在影響著全球福祉。1月28日在巴厘島開幕的另一場聯(lián)合國大型會(huì)議———《聯(lián)合國反腐敗公約》(以下簡稱《公約》)第二次締約國大會(huì)，也旨在為各國通力解決腐敗問題找到一個(gè)“路線圖”。  

       國際反腐機(jī)制正形成 

　　世界銀行負(fù)責(zé)減除貧困和經(jīng)濟(jì)管理的副行長丹尼爾·萊普齊格在大會(huì)期間的“資產(chǎn)追回”部長級(jí)圓桌會(huì)議曾列出幾組數(shù)據(jù)，每追回1億美元貪污資產(chǎn)，就意味著能為400萬兒童注射免疫藥物，或?yàn)?5萬人口提供清潔水，或修建240公里的公路……

　　另一方面，據(jù)聯(lián)合國和世界銀行統(tǒng)計(jì)，每年犯罪活動(dòng)、貪污受賄和逃稅在全球范圍的資金流達(dá)1萬億至1.6萬億美元。

　　這兩組數(shù)字說明，腐敗是造成全球嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)、社會(huì)問題的主要原因之一，而懲治腐敗已成為全人類的一項(xiàng)道德事業(yè)，對(duì)發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家同樣重要，也涉及每個(gè)人的利益。

　　會(huì)議期間，除全體簽約國代表參加的一般性辯論大會(huì)外，資產(chǎn)追回、刑事定罪、腐敗預(yù)防、國際合作等涉及國際反腐敗各層面合作都召開專題會(huì)議，此外還舉行了立法機(jī)構(gòu)、私營部門、審查機(jī)構(gòu)、民間社會(huì)和媒體等同行的系列論壇，共同為國際反腐合作出謀劃策。通過舉辦一系列會(huì)議和論壇，國際反腐合作機(jī)制從某種程度已經(jīng)開始形成。

　　此次會(huì)議的一個(gè)焦點(diǎn)是《公約》履約監(jiān)督機(jī)制。雖然各國就建立這個(gè)機(jī)制已達(dá)成共識(shí)，但迄今為止，具體由何種組織形式的機(jī)構(gòu)以何種方式完成履約監(jiān)督，目前各方還未能形成統(tǒng)一意見。

　　
       1月30日，中央紀(jì)委在北京向黨外人士通報(bào)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作情況，并聽取各民主黨派中央、全國工商聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人和無黨派人士的意見和建議。中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記賀國強(qiáng)出席會(huì)議并講話。 新華社記者龐興雷攝

　　中國是國際反腐“亮點(diǎn)” 

　　由于近些年來中國在反腐敗建設(shè)方面成績斐然，成為國際反腐的“亮點(diǎn)”，因此中國在反腐敗方面的經(jīng)驗(yàn)和做法也被眾多與會(huì)者關(guān)注。

　　據(jù)前來參會(huì)的監(jiān)察部副部長屈萬祥介紹，中國近年來在反腐敗法制建設(shè)方面取得了不小成績。例如：中國2005年1月頒布了《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》，提出了懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的目標(biāo)和要求；《中華人民共和國反洗錢法》于2007年1月1日生效，有力遏制貪污賄賂犯罪以及金融犯罪洗錢。

　　而在機(jī)構(gòu)建設(shè)領(lǐng)域，中國政府根據(jù)《公約》中要求各國成立預(yù)防腐敗專門機(jī)構(gòu)的設(shè)想，在國際上率先行動(dòng)，于2007年5月31日批準(zhǔn)設(shè)立國家預(yù)防腐敗局，并于2007年9月13日正式對(duì)外辦公，讓懲治與預(yù)防、治標(biāo)與治本貫穿于反腐敗的全過程。它的成立使中國成為《公約》生效后最早成立國家級(jí)預(yù)防腐敗專門機(jī)構(gòu)的國家，此前僅法國有類似機(jī)構(gòu)，但級(jí)別不高。

　　屈萬祥認(rèn)為，陽光是最好的消毒劑，信息公開是對(duì)權(quán)力的最好監(jiān)督。中國政府正大力推行政務(wù)公開，發(fā)展電子政務(wù)，擴(kuò)大民眾對(duì)公共事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。他舉例說明，去年12月17日國家預(yù)防腐敗局中文網(wǎng)站開通后三天，就收到1300余條網(wǎng)民留言和500余封電子郵件；到12月底，網(wǎng)站點(diǎn)擊量超過1000萬次，網(wǎng)民對(duì)反腐敗工作提出了許多好的意見和建議。

　　此外，以《公約》法律框架為基礎(chǔ)，中國政府積極與他國達(dá)成雙邊反腐敗合作文件，迄今與50多個(gè)國家簽訂了92項(xiàng)雙邊司法協(xié)助或引渡條約。

　　中國曾參與《公約》制定 

　　《公約》是聯(lián)合國歷史上通過的首個(gè)用于指導(dǎo)國際反腐敗斗爭的法律文件，旨在預(yù)防和打擊腐敗、加強(qiáng)反腐敗國際合作和效率的國際法律文件。

　　2000年12月，聯(lián)合國宣布成立《公約》特設(shè)委員會(huì)，負(fù)責(zé)起草一份有效的反腐敗國際法律文件，在此醞釀過程中時(shí)，中國就已積極參與。隨后為期2年的談判期間，包括中國立法機(jī)構(gòu)、最高人民法院、最高人民檢察院、中國外交部、監(jiān)察部以及其他相關(guān)機(jī)構(gòu)都參與了談判。

　　2003年10月31日，第58屆聯(lián)合國大會(huì)全體會(huì)議審議通過了《公約》。同年12月9日在墨西哥梅里達(dá)舉行的聯(lián)合國國際反腐敗高級(jí)會(huì)議上，《公約》正式開放供各國簽署，中國政府于10日簽署。目前，已有107個(gè)國家批準(zhǔn)了《公約》。

　　《公約》確立了打擊腐敗的措施，奠定了各國就打擊腐敗犯罪開展國際合作的多邊法律基礎(chǔ)，在預(yù)防性措施、刑事定罪、引渡合作等方面形成了一套完整的制度，是一個(gè)重要、全面、綜合性的反腐敗國際法律文書。