特朗普總統(tǒng)推翻“氣候行動(dòng)計(jì)劃”為哪般？

　　1月20日，美國新任總統(tǒng)唐納德·特朗普甫一上臺(tái)就通過白宮網(wǎng)站宣布，將以“美國優(yōu)先能源計(jì)劃”取代前任總統(tǒng)奧巴馬的“氣候行動(dòng)計(jì)劃”。作為新官上任的第一把火，特朗普再次將全世界的目光聚焦美國。

　　盡管依然存在諸多質(zhì)疑，但氣候問題已經(jīng)成為國際政治舞臺(tái)上的現(xiàn)實(shí)問題，甚至超越了一般性的低級(jí)政治層次，而上升到與安全等高級(jí)政治同等重要的戰(zhàn)略層次。氣候問題所導(dǎo)致的環(huán)境惡化、資源爭奪、生態(tài)移民、能源供給、物種滅絕和大規(guī)模人道主義災(zāi)難等問題，模糊了非傳統(tǒng)安全與傳統(tǒng)安全之間的界限。2007年，美國10余名退役高級(jí)將領(lǐng)集體撰寫了題為《國家安全與氣候變化威脅》的報(bào)告，警告全球變暖對(duì)美國國家安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅，美國可能被拖入因水和其他資源短缺引發(fā)的戰(zhàn)爭。報(bào)告呼吁美國總統(tǒng)采取有力措施減少溫室氣體排放，否則“美國將付出軍事代價(jià)和人員傷亡”。所以，氣候變化作為一個(gè)人類社會(huì)的全球問題，正在對(duì)我們生活的現(xiàn)實(shí)世界產(chǎn)生深遠(yuǎn)的政治、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)影響。即便是拋開復(fù)雜的科學(xué)觀察和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、解讀，我們對(duì)氣候變化所導(dǎo)致的環(huán)境持續(xù)惡化及其對(duì)人類社會(huì)心理所造成的負(fù)面影響，時(shí)刻都感同身受。正是在這個(gè)意義上，應(yīng)對(duì)氣候變化已經(jīng)成為各國負(fù)責(zé)任的政府和人民都積極參與與行動(dòng)的正確事情。

　　事實(shí)上，國際社會(huì)所有成員都面臨一個(gè)兩難的困境：如果不能發(fā)展經(jīng)濟(jì)以滿足人民需求，世界將面臨沖突和不安全的風(fēng)險(xiǎn)；而發(fā)展經(jīng)濟(jì)就不得不消耗化石能源，加劇氣候變化，也將帶來對(duì)國際和平和安全的威脅。面對(duì)這種困境，人們試圖在兩者之間尋求政策上的平衡，既能降低人類活動(dòng)對(duì)氣候變化的影響，又能最大限度的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。“總統(tǒng)氣候行動(dòng)項(xiàng)目（Presidential Climate Action Project）”就是其中之一，于2007年在科羅拉多大學(xué)成立，目的是為總統(tǒng)或總統(tǒng)候選人提供建議，以減少美國溫室氣體排放，并為清潔能源經(jīng)濟(jì)打下基礎(chǔ)。該組織曾在2008年11月為當(dāng)時(shí)的侯任總統(tǒng)奧巴馬提交了第一份完整的“行動(dòng)計(jì)劃”。2013年奧巴馬政府公布了“氣候行動(dòng)計(jì)劃（Climate Action Plan），”將“通過采取任何可行手段來開發(fā)本國能源，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定和負(fù)責(zé)任地減排步驟，以保護(hù)我們的孩子健康，并開始緩解氣候變化的影響。這樣我們才能為后代留下一個(gè)更加清潔且穩(wěn)定的環(huán)境。”

　　然而，特朗普的能源與氣候觀點(diǎn)顯然與奧巴馬相悖，早在競選期間就一再宣稱氣候變化是“騙局”，并威脅要退出聯(lián)合國應(yīng)對(duì)氣候變化的《巴黎協(xié)定》。由于“氣候行動(dòng)計(jì)劃”主要依靠總統(tǒng)的行政權(quán)力推行，而非國會(huì)立法，所以非常容易被新總統(tǒng)特朗普以新的行政命令所推翻或取代。所以，特朗普推翻該計(jì)劃，既是“捏軟柿子”，又是實(shí)踐自己競選諾言的第一步。特朗普認(rèn)為對(duì)氣候變化問題的過度關(guān)注，其實(shí)是自我約束發(fā)展能力。因此，他的出發(fā)點(diǎn)非常簡單，就是經(jīng)濟(jì)利益優(yōu)先：“取消這些限制將極大地幫助美國工人，未來7年工資增長將超過300億美元”。可以預(yù)見，特朗普政府還將堅(jiān)定地支持開采和使用石油、煤炭、常規(guī)天然氣和頁巖氣等化石能源，希望實(shí)現(xiàn)徹底的能源獨(dú)立，擺脫對(duì)石油輸出國組織和其它任何敵對(duì)國家的能源依賴。

　　美國新政府對(duì)氣候變化問題上的新態(tài)度無疑會(huì)遭到全世界環(huán)保組織和機(jī)構(gòu)的批評(píng)，也必將對(duì)整個(gè)世界政治與經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生巨大的影響。致力于為2020年后全球應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)做出安排的《巴黎協(xié)定》能夠被成功通過并簽署，凸顯國際社會(huì)在該問題上的共識(shí)。在全球減排形勢極度嚴(yán)峻的情況下，如果美國退出《巴黎協(xié)定》，那么將是對(duì)國際社會(huì)的巨大打擊，因?yàn)槊绹�一國就承�?dān)17.89%的減排責(zé)任。這將大大削弱全世界在降低碳排放、保護(hù)環(huán)境和抑制氣候變化方面的信心和努力，也將使美國淪為最大的“不負(fù)責(zé)任”國家。有鑒于此，奧巴馬總統(tǒng)離任前曾在美國《科學(xué)》雜志上發(fā)表題為《不可逆轉(zhuǎn)的清潔能源勢頭》的文章，特別警告特朗普不要退出《巴黎協(xié)定》。但是，宣稱凡事“美國優(yōu)先”的特朗普政府很可能不會(huì)聽從奧巴馬的意見。

　　在這種情況下，無論是出于自身的國家利益，還是全世界的共同利益，中國應(yīng)該也必須承擔(dān)起繼續(xù)抑制氣候變化的國際責(zé)任。根據(jù)《巴黎協(xié)定》，中國承擔(dān)了20.09%的減排責(zé)任，任重而道遠(yuǎn)，但也是倒逼國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、實(shí)現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和推進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展的巨大動(dòng)力。正如習(xí)近平主席所指出，“中國堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，”“愿同各方加強(qiáng)溝通合作，為構(gòu)建合作共贏、公正合理的全球氣候治理機(jī)制作出貢獻(xiàn)。”（中央黨校國際戰(zhàn)略研究院副教授、盤古智庫高級(jí)研究員 梁亞濱）