新聞分析：巴西政局的五種走向

　　新華社北京4月19日電 新聞分析：巴西政局的五種走向

　　新華社記者馮俊揚

　　巴西國會眾議院17日進行投票，通過了針對總統羅塞夫的彈劾案。按照程序，總統彈劾案在眾議院獲得通過后，將進入參議院接受審議。從相關彈劾程序和各方表態來看，隨著各方博弈，巴西政局未來走向存在多重不確定因素，以下五種情況均有可能出現。

　　可能性一：彈劾總統案在參議院審議中受挫，彈劾程序終止，羅塞夫繼續擔任總統。根據程序，對羅塞夫的彈劾案在參議院的審議要經過多道手續和多次投票。理論上，其中任何一道程序受阻，彈劾程序就將終止。但從目前情況看，羅塞夫的處境極為不利。

　　根據巴西多家媒體進行的調查，目前在參議院的81名議員中，有45至47名參議員明確支持對羅塞夫的彈劾。由于參議院的首輪投票只需簡單多數通過即可，因此巴西媒體和分析人士普遍認為，羅塞夫很難躲過參議院的首輪投票，很可能被強制離職180天，由副總統特梅爾代理總統職務，等待參議院最終審議結果。

　　羅塞夫要想翻盤，最大的希望在于參議院最后一輪關鍵投票，因為那次投票需要三分之二以上、也就是至少54名參議員贊成才能通過彈劾案。媒體調查顯示，有19至21名參議員明確反對彈劾案，另有十幾名參議員尚未決定或不愿表明立場，如果羅塞夫能爭取到那部分議員支持，使得支持彈劾的票數不足54票，就能挫敗彈劾程序。然而羅塞夫要想做到這點其實難度不小。參議院主要政黨中，除了執政的勞工黨外，其他主要大黨都支持對羅塞夫的彈劾。雖然不排除部分參議員可能違背本黨意愿支持羅塞夫，但從眾議院投票結果看，在要求彈劾總統的洶洶民意面前，更多議員傾向于在投票中“順應”民意。

　　可能性二：參議院最終投票通過對羅塞夫的彈劾，副總統特梅爾正式接替總統職務，完成羅塞夫剩余的總統任期。根據程序，在羅塞夫被強制離職的180天里，現年75歲的特梅爾將代理總統職務。接下來，如果參議院在180天內完成對羅塞夫的彈劾審議，并以三分之二以上多數通過彈劾，羅塞夫將遭正式罷免，并且在未來8年不能再競選公職。特梅爾則將正式“轉正”擔任總統，直至2019年1月1日。

　　羅塞夫的“政治導師”、巴西前總統盧拉18日分析指出，如果參議院首輪投票要求羅塞夫強制離職，那么羅塞夫重返總統崗位的可能性將很小，因為代理總統職務的特梅爾可以使用總統職權和各黨派談判，確保其順利“轉正”。據巴西媒體報道，特梅爾目前正和包括反對黨在內的各派政治力量接觸，醞釀內閣人員，希望組建一個得到反對黨合作的政府，避免自己也重蹈遭彈劾的覆轍。

　　可能性三：羅塞夫在參議院最終投票前主動宣布辭職，特梅爾繼任總統。上世紀90年代初，時任巴西總統費爾南多·科洛爾因腐敗、受賄等不法行為遭議會彈劾。科洛爾最初態度強硬，拒絕辭職，但在意識到大勢已去后，他在參議院最終投票前通過律師宣布辭職，希望終止彈劾程序。不過，由于科洛爾宣布辭職為時已晚，參議院還是通過了對他的彈劾。

　　雖然目前建議羅塞夫主動辭職的聲音不絕于耳，但這位女總統18日表示，她對眾議院通過彈劾案感到“不公與憤慨”，自己不會屈服，將與這種事實上的“政變”斗爭到底。分析人士指出，羅塞夫個性倔強，不會輕易屈從壓力。但如果局面無法挽回，羅塞夫通過主動請辭免遭彈劾，不僅可避免遭彈劾后8年內不得競選公職的禁令，還因主動承擔了此次政治危機責任，使其本人和勞工黨都能以退為進，伺機東山再起。

　　可能性四：在法律規定羅塞夫暫時離職的180天期限結束后，參議院沒能走完對羅塞夫的彈劾程序，羅塞夫依據憲法復職，繼續擔任總統。但是在其復職期間，如果參議院完成對羅塞夫的彈劾，則將使她二次下臺。法律專家指出，從程序上看，的確可能出現這樣的情況，但這種頻繁更換總統的局面無疑將使國家治理陷入混亂，對巴西發展不利，相信各方政治力量都會盡量避免出現這種結果。

　　可能性五：羅塞夫在彈劾程序中下臺，但繼任者特梅爾也遭彈劾，巴西提前舉行總統選舉。身為可能接替羅塞夫的副總統，特梅爾在巴西朝野的支持度并不高。根據巴西報紙《圣保羅之頁》進行的調查，支持彈劾羅塞夫的民眾中，54%也支持彈劾特梅爾；而在羅塞夫的支持者中，特梅爾被視為“叛徒”，支持彈劾他的民眾比例更是高達79%。

　　即便特梅爾接替羅塞夫擔任總統，短期內能否改變巴西面臨的政治和經濟困境同樣是非常嚴峻的挑戰。如果特梅爾不能協調好各派政治力量，導致國會對他也發動罷免彈劾，巴西或將出現正、副總統都遭彈劾下臺的局面。屆時，依據巴西憲法，眾議長庫尼亞將臨時擔任國家元首，并在規定時間內提前組織大選，選出新總統。