11月29日，美國參議院決定在2013財年“國防授權法案”中增加一項附加條款，明確規(guī)定美日簽署的《美日安保條約》第五條適用于釣魚島。美國國會的“國防授權法案”一般用以確定下一年度國防預算總額，專門以附加條款方式提及其他國家間領土爭端問題可謂異乎尋常。如果該法案最終在美國眾議院得到通過，意味著美國對日本重申了同盟義務承諾，一旦中日在釣魚島發(fā)生沖突，作為日本盟國的美國將采取干預措施乃至直接武力介入。
釣魚島問題由于日本右翼勢力的一意孤行，今夏以來一直處于敏感和緊張氣氛之中，美國卻又為何在此時橫插一杠？
本來美國對于釣魚島問題的公開態(tài)度已經(jīng)為世人所熟悉，即美國對釣魚島主權歸屬不持特定立場，但目前日本對釣魚島行使著管轄權，鑒于這種實際管轄權，因此《美日安保條約》覆蓋釣魚島地區(qū)。美參院這次新增的所謂附加條款并沒有什么新鮮的東西，但顯然，美國的用意并非是“老調(diào)重彈”那么簡單。
首先，它是美國外交政策需要。奧巴馬總統(tǒng)連任以來，其第二任期的外交政策正在形成之中。目前，美國國內(nèi)經(jīng)濟低迷、國際形勢尤其是亞太地區(qū)形勢日益復雜多變，美國應對各種問題的能力日見捉襟見肘，其盟國對于美國的責任、義務和能力等都頗有疑慮。因此，樹立在盟國中的權威和信任，是美國的當務之急。日本是美國在亞太的最大盟國，強調(diào)自己對日本的保護責任，不但可以安撫日本，而且可以使亞太地區(qū)其他出于各種目的希望依傍美國的國家有所安心，從而有利于美國的所謂亞太“再平衡”戰(zhàn)略。
其次，旨在對日本政局施加影響。日本目前正面臨政府換屆之時，由于野田政府在釣魚島問題上的冒進政策遭到中國的堅決反制，日本朝野有一種挫折感和氣餒感。美國此時拋出這一附加條款，頗有為日本打氣之意。尤其是持強硬立場的右翼政治家安倍可能從美國的表態(tài)中獲益，提升自己在大選中的支持率。從美國的傳統(tǒng)戰(zhàn)略思維出發(fā)，中日兩國在亞太地區(qū)存在一定的紛爭和緊張，是最符合美國利益的。而要使中日關系氣氛緊張，最簡單的辦法就是由日本右翼勢力在前臺挑事。美國的這次舉動，無疑增加了日本右翼在選舉中勝出的概率。
第三，著眼于未來的中美關系。中美兩國都剛剛進行了新領導人更替，中美關系將面臨新的局面。美國在釣魚島問題上的高調(diào)表態(tài)，可以認為是一種提前定調(diào)、預先加大底線提前量的策略，以試圖在今后的中美博弈中謀求更多回旋空間。不過，這種純粹從自己利益出發(fā)的零和思維產(chǎn)物最終未必能打成如意算盤。釣魚島是中國的固有領土，中國將堅決維護自己的海洋權益，任何外來因素都不會改變這一點。中美關系的穩(wěn)定和發(fā)展有利于亞太地區(qū)和平穩(wěn)定的大局，而美方短視、偏頗的政策和滋事生非的態(tài)度，無助于中美關系和亞太地區(qū)的穩(wěn)定與發(fā)展。(上海國際問題研究院海洋和極地研究中心主任 張耀)
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