美菲在南海能否各遂其愿？

　　黃巖島事件尚未平息，菲律賓政界非但沒(méi)有保持克制，反而不斷提高調(diào)門(mén)。菲總統(tǒng)甚至擬邀請(qǐng)美在南海部署偵察機(jī)，一名參議員甚至提議美在黃巖島駐扎部隊(duì)，充當(dāng)“警察”監(jiān)視地區(qū)軍事行動(dòng)。

　　自2010年以來(lái)，菲律賓就一直扮演著爭(zhēng)奪中國(guó)南海主權(quán)“急先鋒”的角色。除了在南海問(wèn)題上不斷“示強(qiáng)”、有目的地加強(qiáng)自身軍事力量外，菲還積極拉攏包括美在內(nèi)的域外勢(shì)力介入爭(zhēng)端。

　　去年，菲就曾宣揚(yáng)南海問(wèn)題涉及美利益，建議美在南海部署軍事力量，以保護(hù)該地區(qū)弱小國(guó)家的權(quán)利，幫助解決爭(zhēng)端。菲還不顧中國(guó)的強(qiáng)烈反對(duì)，與美一起極力推動(dòng)將南海納入東亞峰會(huì)議程。今年，黃巖島事件以來(lái)，菲向美靠攏的趨勢(shì)更為明顯。菲總統(tǒng)高調(diào)訪美，美菲舉行了外長(zhǎng)和防長(zhǎng)“2+2”會(huì)談。今年以來(lái)，美菲已舉行兩次聯(lián)合軍演。

　　從美方來(lái)看，美已明確其“亞太再平衡”戰(zhàn)略，其目標(biāo)包括在“規(guī)范”中國(guó)走向的基礎(chǔ)上重塑亞太秩序，謀取美在亞太地區(qū)的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)和主導(dǎo)權(quán)。“再平衡”的主要內(nèi)容包括加強(qiáng)與盟友的軍事關(guān)系及對(duì)地區(qū)的軍事介入能力。南海問(wèn)題上，美雖表示要推動(dòng)外交解決，但在實(shí)際行動(dòng)中不斷拓展和深化同包括菲律賓在內(nèi)的南海聲索國(guó)的“軍事合作”。

　　美菲總統(tǒng)會(huì)談后，白宮發(fā)表聲明稱(chēng)，美將通過(guò)增加聯(lián)合軍演、訓(xùn)練項(xiàng)目等方式幫助菲提升軍事水平，建立“最低限度的可靠防御能力”。“2+2”會(huì)談后，雙方表示將合作開(kāi)展菲海上安全能力建設(shè)。美重申對(duì)《美菲共同防御條約》、海上航行自由和地區(qū)安全所做承諾，并承諾將向菲贈(zèng)送第二艘軍艦。

　　上述危險(xiǎn)信號(hào)嚴(yán)重干擾了南海問(wèn)題的和平解決，也影響了地區(qū)形勢(shì)的穩(wěn)定。但我們同時(shí)看到，菲要美明確選邊站、甚至動(dòng)用軍事手段介入南海問(wèn)題受多重因素制約，美菲難以“一拍即合”。

　　首先，菲國(guó)內(nèi)對(duì)美菲軍事關(guān)系加強(qiáng)存在抵觸情緒。美菲根據(jù)《共同防御條約》簽訂的《來(lái)訪部隊(duì)協(xié)議》允許美軍隊(duì)在菲進(jìn)行短期軍事演習(xí)。但由于演習(xí)頻率高，使得“短期演習(xí)”實(shí)質(zhì)上變?yōu)椤伴L(zhǎng)期軍事存在”。對(duì)于未來(lái)美軍長(zhǎng)期駐扎獲得合法性的可能，菲國(guó)內(nèi)民眾和上層認(rèn)為，菲與美結(jié)成針對(duì)中國(guó)的軍事同盟，會(huì)使菲卷入美中兩個(gè)大國(guó)的爭(zhēng)斗，這不符合菲的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。

　　其次，短期內(nèi)，美卷入亞洲海上爭(zhēng)端的力度和深度有限。盡管美“再平衡”不乏遏制中國(guó)的考量，但美目前需投入大量精力應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)問(wèn)題，其正在進(jìn)行的海外行動(dòng)也所費(fèi)頗高，加之大選因素的制約，美無(wú)力在亞洲發(fā)動(dòng)針對(duì)中國(guó)的冷戰(zhàn)，不愿引起中國(guó)的激烈反應(yīng)。

　　未來(lái)可能出現(xiàn)的情況是，菲繼續(xù)試探中國(guó)底線，美菲在南海問(wèn)題上不斷加強(qiáng)合作，甚至吸納其他聲索國(guó)和域外勢(shì)力介入。各國(guó)都有自己的難題，都有自己的利益和考量，相信，這些國(guó)家會(huì)保持適度克制，從根本上打破地區(qū)穩(wěn)定的軍事沖突有望避免。但無(wú)論如何，一些干擾信號(hào)值得警惕。（作者蘇曉暉 為中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究所國(guó)際戰(zhàn)略研究部專(zhuān)家）

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