二十國(guó)集團(tuán)正處角色轉(zhuǎn)型期 新興國(guó)家訴求受關(guān)注

　　6月18日至19日，二十國(guó)集團(tuán)(G20)領(lǐng)導(dǎo)人第七次峰會(huì)將在墨西哥度假勝地洛斯卡沃斯召開，這是G20峰會(huì)機(jī)制建立以來首次在新興市場(chǎng)國(guó)家舉行。當(dāng)前，歐債危機(jī)持續(xù)發(fā)酵，美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢，全球經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)巨大，面臨著諸多不確定因素。在這樣的大背景下，峰會(huì)能否致力于保增長(zhǎng)、促穩(wěn)定，向世界經(jīng)濟(jì)傳遞信心，向全球經(jīng)濟(jì)治理提供動(dòng)力，至關(guān)重要。峰會(huì)將向全世界人民提交怎樣的答卷成為關(guān)注焦點(diǎn)。

　　本次峰會(huì)將討論世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、加強(qiáng)國(guó)際金融體系、發(fā)展問題、貿(mào)易問題、就業(yè)問題等議題，但中心議題將毫無懸念地集中在歐債危機(jī)應(yīng)對(duì)和全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，一些實(shí)質(zhì)性舉措有望出爐。

　　G20正處角色轉(zhuǎn)型期

　　2008年，一場(chǎng)由美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)的金融危機(jī)席卷全球。為應(yīng)對(duì)突如其來的金融海嘯，G20峰會(huì)首次在美國(guó)首都華盛頓舉行，峰會(huì)機(jī)制由此形成。在隨后的兩年間，利用這一定期會(huì)晤的最高平臺(tái)，各國(guó)在危機(jī)應(yīng)對(duì)方面取得了越來越多的共識(shí)，有效避免了國(guó)際金融危機(jī)將世界拖入大蕭條深淵，也推動(dòng)了國(guó)際金融體系的改革進(jìn)程。

　　然而，從2009年9月的匹茲堡峰會(huì)以來，隨著全球經(jīng)濟(jì)的脆弱復(fù)蘇和局部地區(qū)不斷動(dòng)蕩，G20成員國(guó)之間政治、經(jīng)濟(jì)利益分歧增大。首爾峰會(huì)和戛納峰會(huì)也只在一些問題上達(dá)成了原則性共識(shí)。所以一些學(xué)者認(rèn)為，“G20峰會(huì)處于一個(gè)從危機(jī)應(yīng)對(duì)機(jī)制向全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制的艱難轉(zhuǎn)型之中，這種狀況使得人們對(duì)洛斯卡沃斯峰會(huì)能否取得重大成果并沒有多大把握。”不過當(dāng)前國(guó)際經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)嚴(yán)峻，這或許會(huì)促使各國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)治理方面取得一些關(guān)鍵性突破，加快角色轉(zhuǎn)型。

　　“歐債危機(jī)”成主要議題

　　按墨西哥央行行長(zhǎng)卡斯滕斯今年年初的設(shè)想，本次峰會(huì)有五大主要議程，包括金融穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)重組，在金融穩(wěn)定理事會(huì)框架下持續(xù)推進(jìn)金融改革，國(guó)際金融體系改革，加強(qiáng)食品安全和應(yīng)對(duì)商品價(jià)格波動(dòng)以及可持續(xù)和綠色增長(zhǎng)。值得注意的是，盡管外界似乎都篤定歐債危機(jī)會(huì)成為主要議題之一，但墨西哥并未將其納入正式議程之中。從近期形勢(shì)看來，歐債危機(jī)絲毫沒有緩和之勢(shì)。相反，在6月17日希臘議會(huì)大選臨近，西班牙銀行業(yè)救助懸念重重之時(shí)，緊張局勢(shì)步步升級(jí)。近日，墨西哥終于“改口”，將歐元區(qū)問題擺上桌面。總統(tǒng)卡爾德隆表示，此次G20峰會(huì)將著重談到危機(jī)應(yīng)對(duì)措施，料將取得“重大進(jìn)展”。

　　歐債危機(jī)成為主要議題并不意外。在希臘5月議會(huì)大選和法國(guó)新總統(tǒng)奧朗德上臺(tái)之后，歐元區(qū)內(nèi)左翼勢(shì)力崛起，緊縮財(cái)政、進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革的傳統(tǒng)思路面臨挑戰(zhàn)。因此在G20峰會(huì)上，與會(huì)各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人將敦促歐洲拿出具體的危機(jī)長(zhǎng)效解決方案。歐債危機(jī)在解決辦法方面應(yīng)有所突破，不會(huì)光集中于財(cái)政緊縮，而應(yīng)融入一些促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的措施。同時(shí)，各國(guó)能否商討出一個(gè)新的危機(jī)救助方案值得期待。不過，一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家指出，G20是一個(gè)更具象征意義的會(huì)議，其意義并不在于出臺(tái)真正的決策。歐債危機(jī)的許多棘手問題需要有關(guān)各方在較小范圍內(nèi)展開艱苦談判，而不會(huì)在G20會(huì)議上找到答案。

　　新興國(guó)家利益訴求受關(guān)注

　　墨西哥作為新興經(jīng)濟(jì)體代表，能承辦規(guī)格如此之高的國(guó)際性會(huì)議，表明新興經(jīng)濟(jì)體在全球事務(wù)中地位不斷提高。但隨之而來的是利益訴求問題。事實(shí)上，從最開始的八國(guó)集團(tuán)到如今的二十國(guó)集團(tuán)，已實(shí)現(xiàn)了發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家、大國(guó)和小國(guó)、不同地區(qū)等多方面的平衡。但如何向更具代表性、合法性、公平性的方向發(fā)展，則是該機(jī)制改革的方向。

　　在發(fā)展問題上，尤其是在發(fā)展中國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，如果能出臺(tái)具有可操作性的措施，同時(shí)發(fā)展中國(guó)家在國(guó)內(nèi)法律政策方面予以配合，則會(huì)為世界經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定一個(gè)良好基礎(chǔ)。

　　在國(guó)際金融體系改革等具有長(zhǎng)期性、延續(xù)性的問題上，所有新興經(jīng)濟(jì)體都希望能在IMF等國(guó)際金融機(jī)構(gòu)份額改革問題上取得進(jìn)展。為應(yīng)對(duì)歐債危機(jī)，中國(guó)等新興經(jīng)濟(jì)體已經(jīng)承諾向IMF增資，并積極推進(jìn)國(guó)內(nèi)金融體系改革和包容性增長(zhǎng)，但西方國(guó)家仍在增資與份額改革關(guān)系問題上糾纏不休，反對(duì)將增資與份額改革聯(lián)系起來。此次峰會(huì)如能在這方面取得突破，將極大鼓舞廣大新興經(jīng)濟(jì)體參與全球經(jīng)濟(jì)治理的信心。(吉欣)

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