西方放松對緬制裁 分析稱緬甸開放有益中緬關(guān)系

英國首相卡梅倫日前訪緬時會見民盟主席昂山素季。新華社發(fā)

　　隨著緬甸政治改革帶來的新變化，以美國為首的西方社會對緬甸新政府釋放出種種積極信號。美國和歐盟均于4月17日表示，將放松對緬甸的部分制裁措施。不僅如此，一些國家和國際組織的領(lǐng)導(dǎo)人還把這種認(rèn)可轉(zhuǎn)化為具體行動。英國首相卡梅倫13日訪問緬甸，成為數(shù)十年來訪緬的首位西方國家領(lǐng)導(dǎo)人。歐盟外交和安全政策高級代表阿什頓和聯(lián)合國秘書長潘基文分別將于下周和本月底訪問緬甸，而印度總理辛格也將于5月奔赴緬甸。

　　“來而不往，非禮也”。在一些國家急于揭開這個神秘國度面紗的同時，緬甸領(lǐng)導(dǎo)人也在“走出去”。緬甸總統(tǒng)吳登盛今起訪問日本，將會晤日本首相野田佳彥并參加日本與湄公河流域國家首腦會議。這將是緬甸國家元首28年來首次訪日。有分析稱，種種跡象表明，正在變革中的緬甸，其開放的姿態(tài)受到了國際社會的歡迎。

　　能源寶庫吸引人西方示好有經(jīng)濟(jì)考慮

　　緬甸政府在民主方面的作為并不是西方放松制裁的全部因素。從經(jīng)濟(jì)上看，緬甸是美國在東南亞的一個空白市場，這一市場很大，而且能源豐富

　　自1988年緬甸發(fā)生軍事政變以來，西方國家對緬甸執(zhí)行政治、經(jīng)濟(jì)、軍事制裁。1992年蘇貌、丹瑞軍人政權(quán)上臺后，美國和歐盟常以民主問題為由不斷加緊對緬甸政府的制裁。然而，在本月，這些國家密集地透露將放松對緬甸實施了20多年的制裁，其態(tài)度的轉(zhuǎn)變讓外界猜測紛紛。

　　“緬甸于本月1日舉行了議會補選，昂山素季成為議會議員。這滿足了西方的要求，成為西方放松制裁的直接因素。”中國國際問題研究所助理研究員杜蘭說。

　　然而，杜蘭指出，緬甸政府在民主方面的作為并不是西方放松制裁的全部因素，美歐的這一決定主要從自身的政治和經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)。從經(jīng)濟(jì)上看，緬甸是美國在東南亞的一個空白市場，這一市場很大，而且能源很豐富。目前，美國的工商界利益集團(tuán)，都很看好緬甸的市場。尤其是在金融危機下，美國的經(jīng)濟(jì)比較困難，更需要向外打開市場。當(dāng)然，歐洲發(fā)達(dá)國家也有這方面考慮。

　　杜蘭說，西方在地緣政治上也有考慮。緬甸周邊的國家分別有印度、泰國和中國，它是連接?xùn)|南亞與東亞、南亞的重要國家。因此，美國要加強在東南亞的存在，發(fā)展與東盟的關(guān)系，不能避免地要發(fā)展同緬甸的正常關(guān)系。此外，西方國家很希望在緬甸推廣其價值觀，也算是在該地區(qū)開發(fā)了新的戰(zhàn)略支點。

　　新政府姿態(tài)開放受歡迎但改革前景難料

　　緬甸新政府上臺后確實做了一些事，但最核心的軍人利益仍未觸及，未來還會有變數(shù)。不過有利的情況是，緬甸民眾已經(jīng)被激起了民主改革的意愿和熱情

　　西方長達(dá)20多年的制裁嚴(yán)重束縛了緬甸經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。輿論普遍認(rèn)為，緬甸的經(jīng)濟(jì)封閉且脆弱。西方若不全面解除制裁，緬甸持續(xù)向好的開放前景不明確。

　　同時，有分析稱，緬甸的政治改革能否順利繼續(xù)，將影響國際社會的投資意向。暨南大學(xué)東南亞研究所教授王子昌稱，緬甸新政府上臺后確實想做一些事，包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展、地方武裝及政治反對派問題，而且也確實取得了預(yù)期的效果。“但最核心的軍人利益，依然得到了維護(hù)。很難說緬甸決策層已經(jīng)就改革形成了共識，未來還會存在很多變數(shù)。”王子昌說。

　　杜蘭認(rèn)為，之前外界擔(dān)心緬甸國內(nèi)的強硬派會不會沖擊改革的進(jìn)程。目前看來，反對的力量還是比較小。雖然在未來的改革之路上會有反對的聲音，但是緬甸民眾已經(jīng)被激起了民主改革的意愿和熱情。因此，現(xiàn)在對吳登盛政府最大的挑戰(zhàn)不是改不改的問題，而是怎么解決前進(jìn)中的問題。

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