專家析普京政府五任務(wù) 開發(fā)遠東加快國防現(xiàn)代化

　　隨著普京重新入主克里姆林宮，俄羅斯政權(quán)將進入新的執(zhí)政期。對俄羅斯來說，至2020年將是發(fā)展的重要階段，普京領(lǐng)導(dǎo)下的新政府將面臨哪些任務(wù)？

　　第一，繼續(xù)推進政治民主進程，提高政府執(zhí)政能力。

　　根據(jù)俄杜馬已通過的選舉法修訂案，從下屆議會選舉開始，政黨入選杜馬門檻將由7%下降為5%，為有更多黨派進入議會參政提供了機會。今年2月中旬，時任總統(tǒng)梅德韋杰夫又向新一屆國家杜馬提交了有關(guān)杜馬議員選舉新程序的審議法案，根據(jù)該項法案，今后任何黨派都可以參加議會選舉，無須再征集選民簽名支持。其目的是，一方面保證選舉產(chǎn)生的議會代表更具地方代表性，能夠充分反映各地民情與民意，另一方面加強各黨派及其議會代表與各自選舉區(qū)之間的聯(lián)系，提高政黨及其議會代表參政議政的有效能力。在地方行政機構(gòu)建立上將恢復(fù)民主選舉制度，行政長官候選人將由原先的中央直接任命改為公開選舉產(chǎn)生，但地方行政長官候選人必須得到中央認可。

　　第二，保持經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)定點現(xiàn)代化。普京執(zhí)政八年，俄羅斯經(jīng)濟取得快速增長，但以原料出口拉動國內(nèi)經(jīng)濟增長的格局并未出現(xiàn)多大改變。事實證明，“原料經(jīng)濟”增長方式存在很大風(fēng)險，世界金融危機對俄經(jīng)濟造成嚴重后果。俄經(jīng)濟的脆弱性及其對國際原材料市場行情的依賴性，成為其經(jīng)濟穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵瓶頸。表面上看，當前國際油價與原材料行情對俄依然有利，但俄“原料經(jīng)濟”的潛力正在消耗殆盡。從長期來看，以原料產(chǎn)業(yè)為主的俄經(jīng)濟結(jié)構(gòu)缺乏戰(zhàn)略發(fā)展前景，難以保證俄國內(nèi)經(jīng)濟穩(wěn)定持續(xù)增長。保持俄羅斯經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展，在具備一定基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域推進實現(xiàn)定點現(xiàn)代化，將有利于改善俄經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，有效轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，提高經(jīng)濟發(fā)展動力。

　　第三，改變教育事業(yè)與就業(yè)矛盾，提高社會發(fā)展水平。近十年來的改革與發(fā)展，使得俄羅斯社會發(fā)生了巨大變化。但地區(qū)發(fā)展不平衡、社會貧富差距巨大，尤其是高校與研究機構(gòu)的工作人員收入普遍偏低，已明顯對俄教育和科研產(chǎn)生嚴重影響。未來十年，俄羅斯將有一千萬年輕人走上就業(yè)崗位，其中8萬—9萬人具有高學(xué)歷，他們希望得到稱心的工作與收入。如何發(fā)揮俄羅斯教育優(yōu)勢，帶動俄羅斯產(chǎn)業(yè)升級換代，在未來十年中，為一大批受過高等教育的年輕人創(chuàng)造高新技術(shù)就業(yè)崗位，把高校與科研人員工資收入翻一番，將是新政府面臨的難題。

　　第四，加快西伯利亞遠東開發(fā)，創(chuàng)造經(jīng)濟新增長點。

　　西伯利亞遠東地區(qū)是世界上尚未加以很好開發(fā)的半處女地，該地區(qū)資源豐富，勞力不足，基礎(chǔ)設(shè)施落后，如果大力開發(fā)，使之成為俄羅斯經(jīng)濟增長點，具有十分重要的戰(zhàn)略意義。為了實現(xiàn)俄羅斯發(fā)展戰(zhàn)略東移部署，俄政府將在資金、人力、技術(shù)、運輸、物流等各方面統(tǒng)籌規(guī)劃，采取一系列有效措施，比如出借土地，讓外來人員承包種糧等。根據(jù)俄羅斯入世承諾，在投資環(huán)境、關(guān)稅稅率和貿(mào)易準入上采取更有效的政策，同時鼓勵內(nèi)地居民移民，放寬外來勞力限制，利用俄羅斯舉辦APEC峰會契機，推動遠東地區(qū)全面發(fā)展。

　　第五，加快國防現(xiàn)代化，應(yīng)對各種外來威脅。當今國際局勢變得愈加錯綜復(fù)雜，俄羅斯周邊地帶正面臨一系列不穩(wěn)定和動蕩。為了防止可能出現(xiàn)的各種威脅與戰(zhàn)爭，俄羅斯國防力量必須具備快速與有效的應(yīng)對能力。保持國防戰(zhàn)略優(yōu)勢，是俄羅斯捍衛(wèi)國家安全與主權(quán)，維護大國地位與尊嚴的必要手段。在未來十年，俄羅斯政府準備加大國防預(yù)算投入，規(guī)模達到23萬億盧布，用于國防生產(chǎn)企業(yè)改造和軍隊現(xiàn)代化裝備更新。(上海社科院俄羅斯研究中心秘書長 張健榮)

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