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27日，就在也門實現(xiàn)權(quán)力交接的同時，美國專為也門定制的一項新的反恐計劃也浮出了水面。該計劃旨在幫助并推動也門新一屆政府全力圍剿日益坐大的“基地”組織阿拉伯半島分支(AQAP)。該分支組織被視為美國及其盟友最大的現(xiàn)實恐怖主義威脅。
奧巴馬總統(tǒng)的首席反恐顧問布倫南日前在訪問也門期間首次向外界透露了這一新的計劃。據(jù)《紐約時報》報道，計劃分為兩個層面。第一，美國政府將與也門新政府加強合作，盡快消滅或抓獲“基地”組織阿拉伯半島分支的20余名核心恐怖分子，最大限度削弱該組織對美國及其盟友發(fā)動襲擊的能力。第二，美國計劃與沙特阿拉伯等海灣盟友國家共同向也門安全部隊提供軍事裝備和訓(xùn)練支持，從而有效控制AQAP對也門新政權(quán)和國家穩(wěn)定帶來的威脅。
這一計劃再次體現(xiàn)了奧巴馬政府全球反恐戰(zhàn)略的標(biāo)志性特征。與小布什政府形成鮮明對比的是，本屆美國政府自上任以來在國際反恐方面充分運用“巧實力”，即向目標(biāo)國家或地區(qū)派遣小股特種突擊隊、中央情報局所屬準(zhǔn)軍事化部隊以及無人攻擊機，定點清除直接對美國構(gòu)成現(xiàn)實威脅的“基地”組織及其分支中的骨干分子。與此同時，通過經(jīng)濟和軍事援助支持當(dāng)?shù)卣娬归_大規(guī)模、長期化的反恐行動。換言之，就是用最小的代價，實現(xiàn)最迫切的反恐目標(biāo)。
美國戰(zhàn)略與國際問題研究中心的報告指出，“9·11”事件后，美國兩屆政府經(jīng)過長達10年的反恐戰(zhàn)爭，已經(jīng)嚴(yán)重削弱了“基地”組織核心的指揮和行動能力，拉登之死更是標(biāo)志著這一臭名昭著的國際恐怖組織的窮途末路。盡管如此，盤踞在也門境內(nèi)的“基地”組織阿拉伯半島分支卻“異軍突起”，不斷制造各種國際恐怖事件。美國政府已將其視為最大的現(xiàn)實威脅。美國反恐部門的情報顯示，2009年的底特律圣誕炸機未遂事件和2010年發(fā)生在芝加哥的郵寄包裹炸彈陰謀，均系該組織所為，而2009年得克薩斯州胡德堡軍事基地特大槍擊案等多起發(fā)生在美國本土的惡性暴力事件背后，也都有AQAP的影子。
由于AQAP的威脅日增，美國在過去3年間將也門列為恐怖主義重災(zāi)區(qū)，并持續(xù)加大力度支持也門薩利赫政府開展清剿行動。美也聯(lián)合反恐行動在2011年取得了不小的進展，美軍使用無人攻擊機先后擊斃同在美國出生的奧拉基和沙米爾·汗這兩名骨干分子，從而顯著減弱了該組織襲擊美國的能力。但另一方面，由于也門國內(nèi)自去年年初以來陷入政治動蕩，美也關(guān)系也隨之惡化，很多駐守反恐前線的安全部隊擅自離崗或被時任總統(tǒng)薩利赫召回首都薩那用于鎮(zhèn)壓反對派，導(dǎo)致反恐攻勢名存實亡。美國被迫撤回近百名專門訓(xùn)練也門部隊的反恐顧問，同時暫停對也門軍事和經(jīng)濟援助。AQAP則趁勢卷土重來，迅速占領(lǐng)了政府軍“讓出”的真空地帶。據(jù)美國媒體披露，為防止局勢發(fā)生逆轉(zhuǎn)，美國中央情報局自去年5月以來，通過無人攻擊機發(fā)動了10余次定點清除行動，炸死包括奧拉基在內(nèi)的多名核心恐怖分子。
美國輿論普遍認(rèn)為，哈迪就任也門新總統(tǒng)有利于美也之間的安全和反恐合作。總統(tǒng)首席反恐顧問布倫南表示，鑒于也門已實現(xiàn)政權(quán)交接，新任總統(tǒng)哈迪愿意加強與美方合作打擊恐怖勢力，奧巴馬政府將逐步增加對也門的援助。也門駐美大使館發(fā)言人阿爾巴沙26日重申，打擊“基地”組織是也門的國家和宗教責(zé)任。美國國務(wù)院的統(tǒng)計數(shù)字顯示，美國政府今年已經(jīng)向也門提供了5380萬美元的安全援助，而去年全年的援助資金只有3010萬美元。
布倫南指出，新的反恐計劃的一個重要改變，就是要把援助直接投放到反恐部隊，而不是通過他們的高級指揮官。目前的援助發(fā)放程序容易誘發(fā)腐敗和資金被挪用的情況。
布倫南和美國駐也門大使費厄斯坦均表示，當(dāng)也門新政府?dāng)M定長期反恐戰(zhàn)略及具體實施辦法之后，美國將逐項審查針對也門的援助項目。據(jù)悉，美國準(zhǔn)備向也門提供的援助物資主要包括軍用卡車、裝甲運兵車、運輸直升機以及武器彈藥和零配件，目的是提高也門軍隊向“基地”組織經(jīng)常出沒的偏遠(yuǎn)地區(qū)投送兵力和作戰(zhàn)的能力。
據(jù)《紐約時報》報道，一個高級別也門軍事代表團將于下個月訪美，預(yù)計將與美方重點討論反恐計劃以及援助事項。
分析人士指出，美國如何處理薩利赫家族在也門軍隊中的影響力，將是決定反恐計劃能否成功的重要因素。盡管薩利赫已經(jīng)卸任，但他的兒子和眾多家庭成員仍在共和國衛(wèi)隊和中央安全部隊中身居要職，其中很多人麾下部隊都裝備了美式軍械，并且接受過美軍顧問的訓(xùn)練。這些部隊大多都曾參與過鎮(zhèn)壓反薩利赫運動。這對美國來說是一個兩難局面。也門國會前議員馬馬里表示，也門人民不光要求薩利赫下臺，而且要他的整個家族離開政治舞臺，尤其是那些軍隊高官。“經(jīng)歷了去年的斗爭，也門人民開始認(rèn)為美國是來幫助他們的，是值得尊敬的。”馬馬里說，“但是如果美國繼續(xù)支持薩利赫家族留在軍中的勢力，也門人民對美國的態(tài)度將發(fā)生改變。”(記者 鞠輝)
