多種因素交織 歐盟“總統”和“外長”很難順產

　　歐盟首任“總統”和“外交部長”就要誕生了。

　　歐盟27國領導人19日晚要在布魯塞爾依本月3日生效的《里斯本條約》確定兩個重要人選，一個是歐盟理事會常任主席，另一個是歐盟負責外交和安全政策的高級代表。

　　當晚還要確定的另一重要人選是歐盟理事會秘書長。

　　團結，很難在推舉過程中體現 

　　歐盟輪值主席國瑞典希望能以“一致同意”各國的方式確定這兩位人選。但歐盟27國人士各有自己的算盤，歐盟“總統”和“外長”很可能是最終通過投票表決的方式產生。

　　對此，歐洲媒體諷刺說，這兩位人選本應象征《里斯本條約》生效后歐盟各國“前所未有的團結”局面，但其產生過程卻將“毫無掩飾”地顯露歐盟內部的嚴重分裂。

　　根據本月3日獲得歐盟全體成員國批準的《里斯本條約》，歐盟將設立常任歐盟理事會主席職位，取消目前每半年輪換一次的歐盟主席國輪替機制。主席任期兩年半，可以連任。該主席負責主持歐盟會議、協調歐盟內部意見并在其他場合代表歐盟，其責任的重要性也使其被媒體稱為“歐盟總統”。另外，還將設立一名外交和安全政策高級代表，以提升歐盟在國際上的影響力。歐盟理事會秘書長將負責主持歐盟理事會的日常事務，包括籌備部長理事會會議等。

　　“總統”：比利時首相范龍佩優勢較大

　　《里斯本條約》正式生效以來，歐洲各國媒體已就歐盟“總統”和“外長”的人選展開“競猜游戲”，其間眾說紛紜，傳言不斷。

　　隨著最后指定日期的臨近，歐洲媒體漸形一致，看好由比利時首相范龍佩和英國外交大臣米利班德搭檔，分別出任歐盟“總統”和“外長”。

　　歐洲媒體認為，在歐盟理事會常任主席一職的競爭中，范龍佩具有他人難以比擬的優勢，有可能取得歐盟各國領導人的一致同意。英國前首相布萊爾和盧森堡首相容克也都有競爭力。

　　歐洲媒體重點列舉了范龍佩的兩大優勢：近年來比利時國內政局動蕩，他在穩定政局過程中表現出了超凡的協調談判能力；執政不足一年，他“還沒有來得及”在歐盟各國領導人的圈子里“樹立敵人”。

　　也有媒體懷疑范龍佩是否愿意接受歐盟“總統”的職位。畢竟，他在2008年12月出任比利時首相之前，也有過很長一段時間的猶豫。

　　“外長”：英國外交大臣米利班德在“假裝猶豫”

　　在歐盟負責外交和安全政策的高級代表的可能人選中，英國外交大臣米利班德被歐洲媒體提及最多。但媒體也談到，米利班德本人仍在猶豫，或者說在“假裝猶豫”。

　　日前有報道說，在首相布朗的民眾支持率大跌的背景下，米利班德希望留在英國，作為“工黨”參加下屆大選的領銜人物。

　　11月9日晚，歐盟主要國家領導人利用在德國出席柏林墻倒塌20周年活動的機會，對歐盟“總統”和“外長”人選進行了又一輪磋商。法國媒體透露說，米利班德當晚“閃電訪問”柏林，與歐盟各國領導人進行了交談。這讓人不得不產生懷疑：他真的無意出任歐盟“外長”嗎？

　　其他選手仍有機會最后一搏

　　歐洲政治分析人士稱，對于媒體的猜測，只能以“條件式”來看待，畢竟最終人選的確定還要通過外交途徑進行。由于一些不被媒體看好的人選目前仍在進行最后一搏，最終花落誰家，目前來說仍是“一切皆有可能”。

　　法國媒體透露說，荷蘭首相巴爾克嫩德盡管公開表示對歐盟理事會常任主席一職“不感興趣”，但他目前仍在歐盟各國為自己展開“緊密的游說”工作。

　　英國《泰晤士報》稱，英國前首相布萊爾盡管在10月下旬的歐盟峰會后已不被看好，但他目前也沒有“完全絕望”。

　　在歐盟“外長”的上崗競爭中，具有豐富外交經驗的意大利前總理和外長達萊馬，被認為是米利班德之外另一個“可信”的人選。但由于他曾是意大利共產黨成員，很多中東歐國家對他持謹慎態度。

　　法德聯手將話語權極重

　　分析人士認為，在候選人眾多的情況下，在歐盟內部話語權很重的法國和德國，有能力在歐盟“總統”和“外長”人選指定過程中發揮“軸心”作用。

　　法德關系現在正處在一個新的“蜜月期”，兩國“幾乎在一切問題上持共同態度”。

　　10月下旬的歐盟峰會上，法國總統薩科齊公開表示，他本人已經與德國總理默克爾私下達成一致：在歐盟“總統”和“外長”確定過程中，法、德兩國將“支持共同人選”。 

　　當然，迄今為止，愛麗舍宮始終未向外界透露法、德兩國已決定支持的人選是誰。

　　分析人士認為，由于英國既不屬于申根區也不屬于歐元區，薩科齊已放棄支持布萊爾競選歐盟“總統”的初衷。

　　平衡與妥協：地緣、黨派、外交等多種因素交織

　　歐洲的政治觀察家們認為，歐盟“總統”和“外長”之所以如此“難產”，主要出于以下原因。

　　首先，他們要具備這兩個崗位工作者的基本能力，即“總統”要有能力協調和團結歐盟27國，而“外長”則要具有在國際舞臺上代表歐盟的“象征力”。

　　其次，歐盟需要選擇一名出自小國、名聲不那么響的政客擔任“總統”，再選擇一名具有領袖氣質的政客擔任“外長”，以此確立“總統主內、外長主外”的搭班運作模式，避免兩人在國際舞臺形成“競爭”態勢。

　　第三，兩名人選的確定，涉及到未來幾年內歐盟內部的“權力分配”。

　　這兩名人選的最終確定，將是歐盟各國通盤考慮地緣政治、黨派斗爭、外交利益三方面主要因素并達成妥協的結果。

　　在地緣政治方面，歐盟“總統”和“外長”的確定，必須考慮到歐盟大國與小國、南歐與北歐、西歐與中東歐國家之間的平衡。由于出自南歐葡萄牙的巴羅佐今年9月成功連任歐盟委員會主席、出自中東歐波蘭的布澤克7月成為歐洲議會主席，歐盟必須考慮其他地區歐洲國家的利益與需求。

　　在黨派斗爭方面，在歐盟多數國家占統治地位的右派政黨要求歐盟“總統”出自右派，而一些在野的社會民主黨派則要求獲得歐盟“外長”的崗位。盡管后者在歐盟各國屬于少數派，但巴羅佐如果要想使他任命的歐盟委員會委員在歐洲議會得到通過，必須獲得這些黨派歐洲議員的支持。

　　在外交利益方面，歐盟各國都希望在這次任命過程中最大獲益。例如，法國媒體說，德國放棄這兩個職位，是為了獲得歐洲央行主席的職位；而法國“不感興趣”的原因，則是為了獲得歐盟委員會負責市場事務的委員職位，以此來謀求在歐盟市場自由化政策方面維護法國利益。

　　因為難產 產期定會推遲

　　變數如此之多，平衡如此微妙，結果當然難以預想。現在唯一可以預見到的是，由于英國首相布朗不會甘心接受法、德兩國的“共同人選”，波蘭也會不接受法、德兩國在歐盟內部的“專政”，歐盟27國領導人19日的談判，必將加時至深夜之后。

　　歐盟現任輪值主席國瑞典官員16日在布魯塞爾說，由于歐盟各成員國尚未就歐盟理事會常任主席、歐盟外交和安全政策高級代表以及歐盟理事會秘書長3個職位的人選問題達成一致，定于19日晚舉行的特別峰會可能會延長。

　　瑞典歐盟事務大臣瑪爾姆斯特倫16日在布魯塞爾說，當天的歐盟部長會議上，歐盟各成員國仍未就3大職位的人選問題達成一致。如果19日晚舉行的特別峰會還無法就人選問題做出決定，峰會將延長至20日甚至更晚。

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