美國(guó)重返東南亞戰(zhàn)略輪廓漸晰

　　9月25日，在美國(guó)匹茲堡市，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬在二十國(guó)集團(tuán)峰會(huì)后舉行的記者會(huì)上回答記者提問(wèn)。新華社記者張巖攝

　　美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬本月25日在匹茲堡G20峰會(huì)上表示,美國(guó)同意11月在新加坡舉行首屆東盟-美國(guó)峰會(huì)。此間分析人士認(rèn)為,在東盟等待多年之后美國(guó)首次同意舉行首腦會(huì)晤,標(biāo)志著美國(guó)重返東南亞戰(zhàn)略已經(jīng)進(jìn)入實(shí)質(zhì)性落實(shí)階段。

　　應(yīng)東盟國(guó)家的多次要求,首屆東盟與美國(guó)峰會(huì)原定于2007年9月在新加坡舉行,但當(dāng)時(shí)美國(guó)單方面取消了會(huì)晤。有消息稱,奧巴馬25日在與泰國(guó)總理阿披實(shí)會(huì)晤時(shí)說(shuō),美國(guó)同意在11月新加坡APEC峰會(huì)期間舉行首屆東盟-美國(guó)峰會(huì)。奧巴馬同一天也向東盟秘書(shū)長(zhǎng)表示,美方將加強(qiáng)與東盟的全方位交流與合作,11月的峰會(huì)將是促進(jìn)美國(guó)與東盟關(guān)系的重要一步。以東盟輪值主席國(guó)總理身份出席G20峰會(huì)的阿披實(shí)向奧巴馬表示,此次東盟-美國(guó)峰會(huì)將回顧和總結(jié)雙方長(zhǎng)久的伙伴關(guān)系,并進(jìn)一步促進(jìn)和加強(qiáng)未來(lái)的合作與發(fā)展。

　　今年以來(lái),美國(guó)對(duì)東南亞的外交動(dòng)作頻頻,其重返東南亞的總體戰(zhàn)略已經(jīng)漸漸浮出水面。今年美國(guó)對(duì)東盟展開(kāi)了多次被冠以“首次”的外交行動(dòng)——今年2月,希拉里訪問(wèn)位于雅加達(dá)的東盟秘書(shū)處,并向東盟秘書(shū)長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)美國(guó)對(duì)于該地區(qū)的高度重視,這是歷史上美國(guó)國(guó)務(wù)卿首次訪問(wèn)東盟秘書(shū)處。今年7月,希拉里代表美國(guó)政府與東盟國(guó)家外長(zhǎng)簽署《東南亞友好合作條約》。這是東盟連續(xù)要求17年之后美國(guó)才同意簽署。美國(guó)決定舉行首屆東盟-美國(guó)峰會(huì),以及美國(guó)簽署《東南亞友好合作條約》,被觀察家視為是美國(guó)重返東南亞的戰(zhàn)略性外交決定。

　　在美國(guó)重返東南亞的戰(zhàn)略中,對(duì)緬甸關(guān)系是美國(guó)對(duì)該地區(qū)戰(zhàn)略的突破口。從1988年爆發(fā)學(xué)生運(yùn)動(dòng)之后,美緬關(guān)系跌入低谷。后因昂山素季被軟禁和其他人權(quán)問(wèn)題,美國(guó)聯(lián)合其他西方國(guó)家長(zhǎng)期對(duì)緬甸實(shí)行經(jīng)濟(jì)制裁和武器禁運(yùn)。但今年以來(lái)美參議院外交關(guān)系委員會(huì)東亞和太平洋事務(wù)小組委員會(huì)主席韋布開(kāi)始大力推動(dòng)美國(guó)重返東南亞,并提倡對(duì)緬展開(kāi)接觸政策。今年8月，韋布訪問(wèn)緬甸,并會(huì)見(jiàn)了緬甸國(guó)家和平與發(fā)展委員會(huì)主席丹瑞大將。這是自1988年之后丹瑞會(huì)見(jiàn)的首位美國(guó)參議員。自韋布訪緬取得成功之后,美緬關(guān)系出現(xiàn)回暖跡象。9月，緬甸總理豋盛赴紐約出席聯(lián)合國(guó)大會(huì),他是14年來(lái)到聯(lián)大開(kāi)會(huì)的緬甸最高級(jí)別官員,而美國(guó)也解除了對(duì)緬高官的簽證禁令。9月24日,希拉里公開(kāi)表示美國(guó)將檢討和調(diào)整對(duì)緬政策,從以制裁為主轉(zhuǎn)向接觸。希拉里的這一表態(tài),標(biāo)志著美國(guó)對(duì)緬政策將進(jìn)行重大改變。

　　此間著名觀察家卡威表示,美國(guó)對(duì)東南亞地區(qū)進(jìn)行的一系列重大外交調(diào)整,顯示了美國(guó)將重新調(diào)整對(duì)東南亞策略,增加在該地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)和軍事投入,其主要目的之一,是平衡中國(guó)在該地區(qū)日益增長(zhǎng)的影響力。在布什政府期間美國(guó)的外交重點(diǎn)是反恐和能源問(wèn)題,伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)和阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)牽制了美國(guó)的主要精力,美國(guó)對(duì)東盟的忽視,造成美國(guó)在東南亞地區(qū)的影響力不斷下降。奧巴馬上臺(tái)后,美國(guó)開(kāi)始調(diào)整美國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略,在未來(lái)幾年內(nèi)美國(guó)與東盟的合作將進(jìn)一步提升,而美國(guó)對(duì)越南、緬甸、老撾、柬埔寨四國(guó)的外交戰(zhàn)略改變尤為值得關(guān)注。 （駐曼谷記者　李騰）

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