經(jīng)濟觀察：歐美扶持奶業(yè)引發(fā)“隱性保護主義”之憂

　　 新華網(wǎng)布魯塞爾7月22日電（記者尚軍）歐盟委員會22日出臺一系列措施，雖然沒有改變提高牛奶生產(chǎn)配額政策，但通過了恢復(fù)補貼等措施以扶持陷入危機的歐盟奶業(yè)。美國政府近來也宣布將為9．2萬噸奶制品提供出口補貼。這些有礙正常國際貿(mào)易的舉措加深了人們對歐美“隱性保護主義”抬頭的擔(dān)憂。

　　過去兩年里，隨著國際農(nóng)產(chǎn)品價格大起大落，歐盟市場上的牛奶及奶制品價格經(jīng)歷了“過山車式”的急劇波動。與2007年年中時的高價相比，部分奶制品價格到今年初幾乎下跌了一半，牛奶收購價格也隨之暴跌，令歐盟奶農(nóng)陷入困境，多國相繼爆發(fā)奶農(nóng)大規(guī)模抗議活動。

　　為幫助歐盟奶農(nóng)渡過難關(guān)，自今年1月1日起，歐盟重新啟動儲藏黃油的補貼機制，鼓勵生產(chǎn)商將過剩的黃油先儲藏起來，以調(diào)節(jié)供應(yīng)量，并從3月1日起對收購黃油和脫脂奶粉實施干預(yù)政策，即以干預(yù)價格收購一定數(shù)量的黃油和脫脂奶粉，以緩解市場供求矛盾。歐盟委員會22日建議，將這兩項措施延續(xù)到明年2月底。

　　今年1月，歐盟委員會還重新恢復(fù)了對黃油、奶酪、全脂奶粉和脫脂奶粉的出口退稅政策。2007年奶制品價格一路上漲時，歐盟中止了此項政策，但歐盟委員會這次表示，將在必要情況下一直實施出口退稅。歐盟委員會還建議提前兩個月向歐盟奶農(nóng)發(fā)放2010年度的農(nóng)業(yè)補貼，以解他們的燃眉之急。

　　與此同時，歐盟委員會放寬了相關(guān)限制，允許成員國在經(jīng)濟危機中像救助其他行業(yè)一樣動用政府補貼手段扶持奶農(nóng)。歐盟委員會還表示，將對奶制品供銷鏈展開調(diào)查，以確定是否存在操控價格的不正當(dāng)競爭行為。

　　分析人士認為，歐盟應(yīng)對目前奶業(yè)危機的舉措是訴諸補貼和出口退稅，這將助長保護主義抬頭，危及正常的國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易，并給世界貿(mào)易組織多哈回合談判進程增添障礙。

　　除歐盟外，美國政府近來也因準(zhǔn)備為9．2萬噸奶制品提供出口補貼而遭到廣泛批評。由巴西、印度、中國等世貿(mào)組織發(fā)展中成員組成的“20國協(xié)調(diào)組”認為，美國恢復(fù)奶制品出口補貼的做法表明“隱性保護主義”的勢頭在不斷上升，雖然此類政府干預(yù)措施不直接違反世貿(mào)組織規(guī)則，但在當(dāng)前經(jīng)濟危機的形勢下，它有可能削弱世貿(mào)組織所維護的多邊貿(mào)易體系，損害發(fā)展中國家農(nóng)民的利益，因而無異于轉(zhuǎn)嫁危機。

　　多哈回合談判久拖不決的一個重要原因，就是歐美在農(nóng)產(chǎn)品補貼問題上不肯讓步。專家指出，歐美農(nóng)產(chǎn)品補貼不僅扭曲了國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易，而且損害了發(fā)展中國家，尤其是一些最不發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)發(fā)展。

　　在不久前結(jié)束的八國集團峰會上，與會發(fā)達國家領(lǐng)導(dǎo)人承諾將在3年內(nèi)拿出200億美元用于幫助發(fā)展中國家發(fā)展農(nóng)業(yè)。一些國際援助機構(gòu)表示，歐美的奶制品出口補貼政策與八國集團領(lǐng)導(dǎo)人的上述承諾背道而馳，發(fā)達國家一方面提供援助，另一方面卻通過“隱性保護主義”剝奪了發(fā)展中國家農(nóng)業(yè)發(fā)展的機會。

　　實際上，歐盟奶業(yè)危機在一定程度上恰恰與歐盟多年來對自身農(nóng)產(chǎn)品市場的人為保護有關(guān)。通過對外實施關(guān)稅壁壘，對內(nèi)實施配額限制和農(nóng)業(yè)補貼，歐盟對農(nóng)產(chǎn)品市場的精心“呵護”造成了歐盟奶業(yè)抗擊市場風(fēng)險的能力相對脆弱，無法順應(yīng)市場形勢的變化及時作出調(diào)整。因此，歐盟重走補貼老路縱然可解一時之痛，卻無法根治歐盟奶業(yè)多年頑癥。

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