文物保護需要多方參與多元投資

　　【文化評析】

　　作者：封壽炎

　　日前，山西省政府公布《動員社會力量參與文物保護利用“文明守望工程”實施方案》，鼓勵引導社會組織、企業或個人通過出資修繕、認領認養等方式，參與市、縣級文物保護單位和其他不可移動文物的保護利用。文物建筑能否交給企業等社會組織？如何保證文物的安全和合理利用？山西省的這一舉措引發關注。

　　中國的歷史文物浩如煙海，但也有著“甜蜜的煩惱”——有限的文保資金和技術管理力量簡直是杯水車薪。較之同樣是文物大國的意大利等國家，我國文物保護在資金投入、技術和管理力度等方面的差距明顯。那些可以開發成旅游景點、具有經濟效益的文物建筑一般能得到較好保護，而那些經濟價值不大，無法開發成景點收門票的文物建筑，很難得到有效保護。

　　在這種情況下，動員社會力量參與文物保護利用，以彌補政府部門文保資金和技術管理力量的不足，不失為一種有益的探索和嘗試。文物保護絕非政府部門的獨角戲，應該鼓勵廣泛的社會參與。在美國保護文化遺產的國家公園制度中，其經費既有聯邦政府撥款，也有通過稅費減免鼓勵社會各界的投資和捐贈。而我國對歷史文化遺產的保護投入主要靠政府，還沒有形成多方參與、多元投資的機制，社會組織、企業機構和個人等社會力量在文保領域的應有作用還沒有發揮出來。

　　社會力量廣泛參與文物保護，也是一個文化教育和文物知識普及的過程。文物保護是“活的保護”，不應是“死的保護”，不能把文物建筑圍起來、封起來，徒留死的軀殼，與當下人們的生活毫無關聯。我們應該在保證文物安全的前提下，盡可能使文物建筑得到多方面利用，比如教學、參觀、研究，使其成為文化產業、文化活動的載體。參與的社會力量越廣泛，文物知識和歷史文化的傳播也就越廣泛。在各種社會主體的共同參與下，文物建筑將以“活的形式”存在，成為當下社會生活的一部分。

　　社會力量參與文物保護剛剛開始，在保持寬容態度的同時，也要對可能出現的不良后果保持警惕，防患于未然。首先，對于哪些文物可以交給社會，哪些文物必須由文保部門嚴格管理保護，要有科學論證和明確界定。在意大利，文物保護分為四個等級，不同等級有不同的保護規范。其次，要確保參與保護的社會力量具備從事文物保護的資金、技術和管理條件，防止保護文物變成毀壞文物。再次，對于社會力量保護、利用文物的行為，要實施全面、全程監管，杜絕對文物資源進行竭澤而漁的商業開發，防止不當利用危及文物安全，造成惡劣的社會影響。最后，相關信息要公開透明，接受社會和輿論監督，防止暗箱操作、私相授受，一旦出現權力尋租等腐敗行為，要嚴肅追究法律責任。

　　文物保護工作的重要目標，就是要讓文物知識以及文物所承載的歷史文化走進社會、走進生活，讓文化的力量抵達人們的內心深處。因此，由文保部門、文保機構唱獨角戲的“小文保”模式，要逐步轉型為政府部門牽頭，專業機構發揮主力作用，社會組織、企業和個人廣泛參與的“大文保”模式。當然，在這一過程中，要重視建章立制，確保各項工作有章可循，在符合法律規范和政策規定，符合文物保護客觀規律的軌道上推進和運行。

　　《光明日報》（ 2017年04月08日 02版）