人民日報談農(nóng)民工討薪:拖欠數(shù)百萬 罰款卻不超2萬

　　歲末年初,常會出現(xiàn)農(nóng)民工討要欠薪的情況。盡管相關(guān)部門加大了打擊力度,一些無良單位、負(fù)責(zé)人也因此受罰,但欠薪仍未杜絕。當(dāng)前,導(dǎo)致工資拖欠的原因有哪些?治理難點在哪?今后又有哪些對策?記者采訪了人社部門。

　　問

　　哪些領(lǐng)域容易欠薪

　　建筑等行業(yè)仍是重災(zāi)區(qū),電商、快遞等領(lǐng)域也堪憂

　　“保障農(nóng)民工工資支付,面臨的壓力依然很大。”人力資源和社會保障部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

　　一方面,工程建設(shè)領(lǐng)域存在的深層次矛盾還沒有得到有效解決,欠薪集中發(fā)生在該領(lǐng)域。另一方面,當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然較大,實體經(jīng)濟(jì)困難狀況尚未根本好轉(zhuǎn),鋼鐵、煤炭等行業(yè)產(chǎn)能過剩矛盾還很突出,不僅增加了工程建設(shè)領(lǐng)域的欠薪風(fēng)險,而且導(dǎo)致其他行業(yè)的欠薪問題隨之增多。實體企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難,使工資拖欠問題較往年有所反彈。

　　隨著2017年春節(jié)臨近,工程建設(shè)領(lǐng)域又將迎來工程款、工資款結(jié)算高峰,預(yù)計拖欠農(nóng)民工工資問題仍將易發(fā)、多發(fā)。其他行業(yè)欠薪問題也會更加凸顯,保障農(nóng)民工工資支付工作,形勢較為嚴(yán)峻。

　　浙江省人社廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說,現(xiàn)在新老業(yè)態(tài)交織,矛盾也有增多趨勢。

　　一方面,老問題尚未得到根本性解決,建筑施工業(yè)、加工制造業(yè)和租賃場地經(jīng)營業(yè)仍是欠薪高發(fā)的重災(zāi)區(qū);另一方面,新的矛盾又逐步凸顯,“互聯(lián)網(wǎng)+”模式等新業(yè)態(tài)企業(yè)欠薪案件高速攀升。

　　“新業(yè)態(tài)主要是 互聯(lián)網(wǎng)+ 模式下的電商、生活服務(wù)、出行、快遞等。由于存在模式不穩(wěn)定、經(jīng)營擴(kuò)張激進(jìn)、淘汰率高、勞動關(guān)系難明確等問題,目前欠薪問題逐漸顯現(xiàn)。”該負(fù)責(zé)人表示。

　　浙江的數(shù)據(jù)表明,目前農(nóng)民工工資拖欠的情況不容樂觀。2016年1—10月,浙江省各級勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)共檢查用人單位19.2萬家,同比上升37%;查處辦結(jié)工資類違法案件4.2萬件,為25.8萬名勞動者追發(fā)工資29.2億元,同比分別上升了104.7%、9.6%和43%;處理突發(fā)事件1701件,同比下降29.3%;處理欠薪逃匿案件359件,涉及金額1.3億元,同比上升47.1%和16.1%。

　　問

　　欠薪為啥久治不愈

　　企業(yè)多把工資與工程款捆綁,一旦工程款無法到位,極易欠薪

　　欠薪事件久治不愈,原因是什么?

　　浙江省人社廳相關(guān)負(fù)責(zé)人說,部分傳統(tǒng)勞動密集型加工制造業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難未得到緩解,企業(yè)盈利能力差,工資支付能力不足,在近幾年成為欠薪集中發(fā)生的直接原因。“此類企業(yè)欠薪案件數(shù)、涉及人數(shù)和金額,分別占欠薪案件總數(shù)的55%、45.8%和34.5%。”

　　此外,建設(shè)領(lǐng)域市場秩序不規(guī)范,是導(dǎo)致欠薪的另一個重要原因。目前,工程項目仍存在違法發(fā)包、分包、層層轉(zhuǎn)包、掛靠承包、墊資施工和拖欠工程款等源頭管理問題,無用工主體資格的“包工頭”帶隊伍參加施工的現(xiàn)象比較普遍,導(dǎo)致建設(shè)單位與農(nóng)民工之間形成了很長的債務(wù)鏈,工資支付的責(zé)任主體難以厘清。

　　“建設(shè)領(lǐng)域的用工管理和工資支付行為不規(guī)范,又加劇了工資拖欠的情況。”有關(guān)專家表示。

　　目前建筑施工企業(yè)普遍采取“平時只給農(nóng)民工發(fā)基本生活費(fèi),工程竣工后或春節(jié)前結(jié)清工資”等做法,將農(nóng)民工工資與工程款捆綁在一起。一旦工程款無法到位,極易導(dǎo)致欠薪。同時,農(nóng)民工勞動合同簽訂率低、流動性大,使農(nóng)民工在追討工資時往往缺乏證據(jù)。建筑業(yè)欠薪案件數(shù)、涉及人數(shù)和金額,分別占欠薪案件總數(shù)的15.4%、42.8%和59.2%。

　　同時,保障工資支付的法律制度仍不健全,解決欠薪問題的剛性不強(qiáng),直接影響了依法行政的手段和效率。如企業(yè)拖欠工資的違法成本過低,最高罰款不超過2萬元,與用人單位動輒數(shù)百萬甚至上千萬的拖欠工資數(shù)額相比,不足以起到震懾作用。

　　問

　　治理欠薪抓手在哪

　　工資工程款兩條線撥付,用工實名制管理,建立應(yīng)急保障金

　　一些企業(yè)確實經(jīng)營困難,沒有足夠資金。對此類欠薪問題,該如何解決?

　　有關(guān)專家表示,企業(yè)不能將經(jīng)營風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給勞動者。各地可以嘗試推行欠薪報告制度,即企業(yè)遇到困難時,可以通過工會與職工協(xié)商,延遲支付部分工資,但必須制定支付計劃,最終按計劃足額支付。政府也可以給予一定的臨時性幫助。

　　“如果企業(yè)面臨關(guān)閉破產(chǎn),勞動者的報酬也要依法清償。”該專家表示,“對于有能力支付而不支付工資的企業(yè),就要依法嚴(yán)厲打擊。2011年刑法修正案通過之后,欠薪已入刑。”

　　在實際治理中,各地也在嘗試提高措施的針對性、長效性。

　　上海人社部門在專項檢查過程中,對于確因生產(chǎn)經(jīng)營困難引發(fā)的欠薪,以責(zé)令整改、批評教育為主;對于惡意拖欠農(nóng)民工工資的行為,根據(jù)情節(jié)輕重采取責(zé)令停工、行政處罰、限制施工項目投票、停止審批新建設(shè)項目等措施,予以嚴(yán)厲打擊。

　　“對無故拖欠農(nóng)民工工資數(shù)額大、時間長、性質(zhì)惡劣的用人單位,在依法處罰的同時,還要依法向社會公布。”上海人社部門相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

　　浙江人社部門落實建設(shè)領(lǐng)域欠薪處理責(zé)任制,在多地推進(jìn)工資款和工程款兩條線撥付、勞務(wù)用工實名制管理。

　　“工資款和工程款兩條線撥付,主要是把項目中的勞務(wù)費(fèi)用獨立出來,專款專戶管理,防止擠占挪用。”浙江人社部門相關(guān)負(fù)責(zé)人說,“實名制管理,主要是針對建筑行業(yè)層層分包轉(zhuǎn)包、人員流動性大等亂象開的藥方,旨在通過實名制考勤,明確工資數(shù)額及責(zé)任主體。”

　　該負(fù)責(zé)人表示,兩項制度的推進(jìn),對工程項目工資支付的規(guī)范效果較為明顯。但目前來看,制度推進(jìn)仍有一定阻力,需要進(jìn)一步觀察。

　　另外,有關(guān)專家表示,治理欠薪不能只靠人社部門單打獨斗,必須建立各個部門之間的協(xié)作機(jī)制。首先,要完善行政執(zhí)法與刑事司法的聯(lián)動機(jī)制,及犯罪案件在查處方面的銜接工作。

　　專家介紹,各級政府也建立了工資應(yīng)急保障金,主要是在用人單位拖欠工資金額較大、一時間籌集不到足夠資金的情況下,用來墊付部分工資或給農(nóng)民工提供部分生活費(fèi),解決被欠薪農(nóng)民工的實際困難。但這不是政府代用人單位來支付工資,只是墊付部分工資,最終還是要從企業(yè)追討欠薪,是一種應(yīng)急措施。

　　農(nóng)民工被欠薪12萬余元 討薪未果反被刺傷

　　昨日,37歲的程先生頭部裹著紗布,在醫(yī)院里來回走動著,他實在是不知道如何是好。他是長安人,也是一個木工工隊的工頭,2016年4月至6月,經(jīng)人介紹,他帶著手下的十多個工人承包了戶縣澇濱南路上一家名為福年華KTV的木工活,活干完了,除了支取了4.8萬元的生活費(fèi)外,工地還欠他12萬左右的工費(fèi),“他們給了個結(jié)算單,上面算的是12.2萬元,還承諾在2016年9月15日前分三次支付完畢,這都快過春節(jié)了,還沒見一分錢。”

　　程先生說,他給KTV的老板朱某打了無數(shù)個電話,后來他的號碼被拉黑,根本打不通,他去了戶縣二三十次,都沒找見人。2017年1月2日,實在是沒辦法了,程先生就和幾名工友一起,再次前往KTV索要工錢,當(dāng)時,KTV還在施工中。可從中午12時一直等到下午1時30分許,他們都沒見到老板。

　　一名工友有點急了,上到KTV的二樓,將電閘給拉了,里面停電了,“有人下來查看,又要上樓來推電閘,我就堵著說,趕緊給工錢,不然不能推電閘,我話剛說完,就有人沖出來,沖著我的眼就是一拳,隨后,更多的人沖了上來,有兩人拿著匕首,在我的頭部劃了一刀。”被劃后,這名工友開始求救。