官員與未成年人"開房"被"雙開" 爭議嫖娼定性

　　8月15日，張家界市紀委發布了一則案件通報，全部24名違法違紀干部中，與一名剛滿14歲的未成年少女“開房”發生關系的慈利縣國家稅務局原黨組成員、紀檢組長劉禮備受關注。

　　通報信息顯示，劉禮因“經人介紹嫖娼”而受到公安機關查處。由于“社會影響惡劣”，他被處以開除黨籍、開除公職的“雙開”處分。

　　此事曝出后，對劉禮的“嫖娼”定性爭議不斷。多名法律界人士指出，在廢除“嫖宿幼女罪”后，已滿14周歲而未滿18周歲的未成年少女保護，存在立法空白。

　　張家界市紀委發布違法案件通報，慈利縣國家稅務局原黨組成員、紀檢組長劉禮因嫖娼被“雙開”。 網站截圖

　　紀檢官員“嫖娼”被查

　　8月15日，中共張家界市紀委發布了《關于十八大以來全市24起紀檢監察干部違紀違法案件通報》。24名涉嫌違法違紀的官員，全部來自紀檢監察系統，或者在各自單位分管紀檢監察工作。除按照“違反中央八項規定類”、“違反廉潔紀律類”等分類通報外，另有不少案例被歸類為“其他違紀違法行為”。

　　“劉禮違紀案”正在此列。通報顯示，2016年5月，慈利縣國家稅務局原黨組成員、紀檢組長劉禮經人介紹嫖娼，被公安機關查處。2016年6月，慈利縣紀委決定，給予劉禮開除黨籍處分。同時，張家界市國稅局研究決定，并報湖南省國稅局同意，給予劉禮開除公職處分。

　　紀檢干部的身份，涉嫌嫖娼的違紀情節，讓劉禮一時備受關注。

　　重案組37號(微信ID:zhonganzu37)獲悉，今年5月份，慈利縣城一間酒店內，劉禮與一名未成年少女發生關系，并支付了1100元嫖資。

　　慈利縣公安局一名工作人員向重案組37號(微信ID:zhonganzu37)透露，劉禮發生性關系的對象，是當地 r 一名未成年少女。而認定其嫖娼的依據，則是發生關系時，該名少女已經年滿14周歲。

　　多名未成年人涉案

　　重案組37號(微信ID:zhonganzu37)注意到，此前，當地媒體曾經披露過這一案件的具體案情。公開報道顯示，劉禮的落網，與慈利警方破獲的一起“引誘、介紹、強迫未成年人賣淫案”相關。

　　慈利警方向重案組37號探員證實，今年5月中旬，警方抓獲多名涉嫌引誘威逼初中生賣淫的未成年犯罪嫌疑人。全部17名涉嫌違法犯罪人員中，有11人未成年，其中在校生5人，輟學及休學6人。而3名受害女生中，2人案發時未滿14周歲，屬幼女。案發后，7人被采取刑事措施，7人受行政處罰，3人被教育訓誡。

　　在這一案件中，輟學的未成年人小波(化名)充當“牽線人”角色，將尚在讀初中的女生媛媛(化名)介紹給劉禮，并收取800元介紹費。5月14日，劉禮在慈利縣某酒店，以1100元的價格，與媛媛發生了關系。

　　重案組37號(微信ID:zhonganzu37)從慈利縣公安局獲悉，警方事后偵查表明，事發時，距離媛媛14周歲生日，剛剛過去10天。

　　周蓬安微博配圖“少女劫”。 微博截圖

　　探員追問

　　與未成年人發生關系，能否定義為“嫖娼”?

　　重案組37號(微信ID:zhonganzu37)注意到，在張家界紀委的案件通報中，劉禮的違紀行為被稱為“嫖娼”。多名法律界人士向重案組37號探員表示，盡管當事少女屬于未成年人，但由于其已年滿14周歲，因此從刑法意義上來說，并不能算“幼女”。在對案件定性時，只要雙方事發時無強迫現象，便可定義為“嫖娼”。

　　而在北京市青少年法律咨詢中心律師宗春山看來，從生理上來說，未成年人身心發育不成熟，自身控制力有偏差，不能意識到行為后果。盡管將之定義為“嫖娼”，法律上并無不妥，但從未成年人保護的角度來說，仍然有失偏頗。

　　“在這起案件中，將之定義為嫖娼，必然就有賣淫者。”宗春山表示，未成年人被強迫賣淫，違背了自己真實意愿，因此不能算作賣淫。他介紹，去年8月，全國人大表決通過了《中華人民共和國刑法修正案(九)》，廢除了“嫖宿幼女罪”。他表示，這一司法變動的背后，正是對未成年人權益的尊重。

　　當事少女未滿18周歲，能否被認定強奸?

　　《未成年人保護法》第四十一條規定，禁止拐賣、綁架、虐待未成年人，禁止對未成年人實施性侵害。那么，在這一案例中，當事官員與未成年少女發生性關系，能否被認定為強奸?

　　北京澤永律師事務所律師王永杰向重案組37號(微信ID:zhonganzu37)介紹，依據刑法刑法第二百三十六條規定，當行為人明知對方是不滿十四周歲的幼女，而與其發生性關系的，不論對方是否自愿，均以強奸罪定罪處罰;而當行為人不確定對方是否系不滿十四周歲的幼女，雙方自愿發生性關系，未造成嚴重后果的，不認為是犯罪。

　　宗春山表示，刑法的這一規定，是出于對14周歲以下幼女的特殊保護，視幼女為不具有性行為的能力，因此即使是幼女自愿的性行為，也屬無效。“對于已滿14周歲的未成年女性，在現行的法律框架下，難以進行有效地保護。”

　　未成年人“牽線”官員，涉案雙方應該如何處理?

　　根據刑法規定，以暴力、脅迫或者其他手段，迫使他人賣淫的行為，涉嫌強迫賣淫罪。在慈利警方公布的案情中，多名未成年人涉案，其作案手法除了引誘外，也含有暴力情節。這些涉案的未成年人，應當如何定責?

　　北京市青少年法律咨詢中心律師宗春山表示，在實際操作中，如果涉案團伙中有人年滿18周歲，則需要承擔主責。此外，對于年滿16周歲的涉嫌犯罪人員，也需要承擔刑事責任。“在實際判例時，對于這類未成年罪犯，會從輕判罰，單獨關押或者進行社區矯正。”宗春山說。

　　重案組37號(微信ID:zhonganzu37)查閱相關法規發現，《中華人民共和國公務員法》第五十三條規定，公務員“參與或者支持色情、吸毒、賭博、迷信等活動;違反職業道德、社會公德”的，應當依法承擔相應的責任。而據《中國共產黨紀律處分條例》，黨員干部“與他人發生不正當性關系，造成不良影響的，給予警告或者嚴重警告處分;情節較重的，給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分;情節嚴重的，給予開除黨籍處分。”

　　新京報記者 王煜 編輯 張太凌 校對 陸愛英