每平方米罰1元 是另類陽奉陰違

　　漫畫/余寧山

　　在廣東省陽江市，一宗數萬平方米農用土地在被非法征用過程中，8年來當地國土部門連下4道土地行政處罰決定書，但非法征地行為不僅未得到阻止，相反占地面積卻越來越大。記者調查發現，面對行政處罰，當事人一邊認罰一邊繼續違法，當地國土部門卻一直按每平方米1元錢予以罰款。（7月11日新華社）

　　個體老板洪萬來與陽東縣東城鎮房地產開發公司簽訂《代征土地協議書》，征用該鎮金村村委會西坑一帶10余萬平方米土地。這一涉事土地為農用地，依法須經相關政府部門批準，取得農用地轉為建設用地批準文號后才能征用，并由市、縣人民政府組織實施。代征地協議從一開始就是非法的，也已經被當地法院判決為無效協議。按說，地方政府和職能部門不但要給予有痛感的經濟處罰，而且要責令其恢復土地原狀、退還非法占用的土地。

　　8年4道處罰令，僅按每平方米1元標準罰款，是典型的“隔靴搔癢”、“罰酒三杯”。前三份處罰決定，連恢復原狀、退還土地的要求都未提及，執法部門更回應稱“很難界定是否占有土地”，甚至起碼的取證環節也被“省略”了，足見其實際上是出于某種利益默契的“假處罰、真保護”，一邊制造依法履職、盡職盡責的假象，一邊給違法者打開“暗門”、提供掩護，從而糊弄上級監管和社會監督，架空了國家政策法規。

　　盡管有關方面解釋稱，根據國家相關規定，對未經批準的非法占用土地，應處以每平方米30元以下罰款，“1元錢符合國家處罰標準”，但長達8年時間里多次組織綜合執法，結果都無功而返、不了了之，經濟處罰卻依舊如此“心慈手軟”，明擺著“非不能也，實不為也”。究其原因，既有執法部門不堅持原則、不給力履職的因素，更可能是地方政府、官員出于政績、利益考量在背后助推甚至起主導作用。一邊是虛晃一槍，另一邊則裝聾作啞，違法者自然有恃無恐。

　　類似情形在以往一些地方曝光的土地、環保等執法案件中也時常可見，顯然已經不只是一般的懶政、庸政和不作為，而是一種另類的陽奉陰違。相較其他慢作為、懶作為、亂作為，它往往具有隱蔽性、欺騙性，對執法生態和政府公信力的損傷也更嚴重。要剎住這一歪風，必須健全責任追究機制，強化對執法者失職和相關黨政官員瀆職的監督、問責力度，倒逼其動真碰硬，嚴守政策和法律底線。（范子軍）