宅基地不是唐僧肉 三位農(nóng)村專家剖“圈地”原因

　　9月16日，山東諸城土墻社區(qū)部分宅基地已經(jīng)拆除，遠處為村民集中居住的樓房正在建設。本報記者 涂重航 攝

　　李昌平，17年鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)驗，現(xiàn)任河北大學中國鄉(xiāng)村建設研究中心主任；最早提出新農(nóng)村建設應該“合村并居”、“宅基地換房”。

　　近日，在全國開展的拆村運動引起社會極大關(guān)注。這場拆村運動的政策背景是，國土資源部2006年推行的“城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤”試點。隨著這一政策推出，地方上違背民意的強拆在日益增多，曲解政策現(xiàn)象時有發(fā)生，地方的土地財政沖動愈發(fā)高漲。

　　新京報邀請三位農(nóng)村專家于建嶸、鄭風田和李昌平，詳細剖析諸多違規(guī)現(xiàn)象的深層根源。專家形成一致觀點，問題不在政策本身。他們分別認為，財政體制缺陷不能保證地方政府為民服務、宅基地財產(chǎn)權(quán)的不明確、宅基地未能按市場化流轉(zhuǎn)等問題的存在，最后導致農(nóng)民土地權(quán)益被剝奪。

　　現(xiàn)在整個財政體制把鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞得沒錢花，而土地收益成為基層政府主要財政來源，所以就要以地生財。

　　● 李昌平：農(nóng)村不大拆大建怎么發(fā)展？　

　　● 于建嶸：圈地是城市對農(nóng)村的掠奪　

　　● 鄭風田：農(nóng)民宅基地不是“唐僧肉”

　　李昌平表示，政府不應在農(nóng)村拆建中作為經(jīng)紀人，而地方財政喂不飽誘發(fā)牟利沖動，應從財政體制入手讓政府為民服務

　　拆與建，必經(jīng)之路

　　新京報：你在前幾年就提出新農(nóng)村建設應該大拆大建，你為什么那么說？

　　李昌平：我們要發(fā)展城市化，要搞新農(nóng)村建設，當然要盤土地。土地整合后，城鎮(zhèn)發(fā)展得快，農(nóng)村也發(fā)展得快，這個是必經(jīng)之路。

　　新京報：你怎么會有這個想法？

　　李昌平：上世紀80年代，我還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，開始從事村與村換地，中心村和邊遠村之間換地，節(jié)約出來土地辦廠，這樣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)才發(fā)展起來，并逐步形成小城鎮(zhèn)格局。隨后我也形成了這個概念。

　　新京報：但很多專家認為不該大拆大建。

　　李昌平：我認為，該拆的拆，該建的建。中國要把9億農(nóng)民變成只有兩三億農(nóng)民，要把幾百萬個自然村變成八九萬個中心村，不拆不建怎么可能。這種情況下，我們怎么搞公共服務，怎么搞城鄉(xiāng)一體化。

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