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      四川擬為城管擴(kuò)權(quán)引關(guān)注 聽證遭大多數(shù)代表反對(duì)

      時(shí)間:2010-10-13 08:30   來(lái)源:人民日?qǐng)?bào)

      朱慧卿繪(人民圖片)

         【核心閱讀】

        日前,《四川省城市行政執(zhí)法相對(duì)集中處罰權(quán)條例(草案)》立法聽證會(huì)在成都舉行。來(lái)自社會(huì)各界的14名聽證代表,就城管擴(kuò)權(quán)與限權(quán)、文明執(zhí)法等熱點(diǎn)問題進(jìn)行討論。與國(guó)務(wù)院此前出臺(tái)的相關(guān)規(guī)定相比,四川省對(duì)城管執(zhí)法增加了國(guó)土、水利漁業(yè)和煙花爆竹管理方面的處罰權(quán)。城管擴(kuò)權(quán)遭到絕大多數(shù)代表的反對(duì),而小攤販有望不再“流動(dòng)”的規(guī)定則贏得更多代表的支持。

        據(jù)四川省政府法制辦副主任鄒忠民介紹,目前四川已有40個(gè)市縣開展了相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作,這種模式大大改變了過去多家管、多家都不管的現(xiàn)象。但城管執(zhí)法長(zhǎng)期處于“借法執(zhí)法”的尷尬局面,執(zhí)法缺乏法律支持、執(zhí)法難的情況普遍存在,《四川省城市行政執(zhí)法相對(duì)集中處罰權(quán)條例(草案)》的出臺(tái)正是為了解決這一難題。但城管執(zhí)法權(quán)到底應(yīng)該擴(kuò)大還是限制,成為立法聽證會(huì)上代表激辯的焦點(diǎn)。

        城管執(zhí)法范圍加大

        擬賦予城管國(guó)土、水利漁業(yè)和煙花爆竹管理方面的處罰權(quán)

        為了聽取更多意見,立法聽證會(huì)前一個(gè)月,四川省法制辦備案處就通過媒體發(fā)布消息,面向全社會(huì)征集聽證代表,同時(shí)公布熱線電話,在更大范圍內(nèi)征求意見。聽證代表中,3人來(lái)自城管系統(tǒng),2人為律師,其余都是來(lái)自教育、企業(yè)的普通員工和退休職工。

        此次為“城管執(zhí)法”立法,規(guī)范執(zhí)法是重中之重。草案提出,城市執(zhí)法部門對(duì)11類行為可以實(shí)施行政處罰,處罰權(quán)涉及規(guī)劃、衛(wèi)生、市政、綠化、環(huán)保、工商、公安、國(guó)土、水利漁業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域。與國(guó)務(wù)院此前出臺(tái)的相關(guān)規(guī)定相比,四川省對(duì)相對(duì)集中處罰權(quán)的范圍進(jìn)行了拓展,增加了國(guó)土、水利漁業(yè)和煙花爆竹管理方面的處罰權(quán)。這些由城市執(zhí)法部門集中行使的行政處罰權(quán),原行政管理部門不得再行使;繼續(xù)行使的,其作出的行政處罰決定無(wú)效。

        關(guān)于城管擴(kuò)權(quán),遭到了絕大多數(shù)代表的反對(duì),代表舒顯平說(shuō):“城管的權(quán)力已經(jīng)夠大了,近幾年全國(guó)各地屢屢曝出城管打人的新聞,原因之一就是執(zhí)法者的權(quán)力過大。”成都市成華區(qū)城管局法規(guī)科科長(zhǎng)任鳴同樣不看好“擴(kuò)權(quán)”:“這么多權(quán)力交給我們,我擔(dān)心可能管不好。”她認(rèn)為,部分執(zhí)法領(lǐng)域涉及極強(qiáng)的專業(yè)性,比如油煙擾民就需要環(huán)保部門的鑒定支持,否則單憑城管“實(shí)力”可能連行政處罰書都沒法出具,“都交給我們,后臺(tái)配合的壓力會(huì)很大。”

        律師李寶平是唯一明確支持“擴(kuò)權(quán)”的聽證代表,他還建議把市政公用事業(yè)以及民生領(lǐng)域的行政執(zhí)法權(quán)也一并交給城管。

      編輯:許莉

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