民間反扒“杭州模式”破冰 “復制”尚有難度

邱 炯繪　　

       “杭州市下城區天水地區反扒協會”日前掛牌成立，成為全國首家、也是唯一一家經民政部門登記的民間反扒組織。

　　對民間反扒行為的規范，比較突出的問題是反扒行為的度難以掌握。反扒人員若動機不端正，行為過激，同樣會危害社會，自身安全也不能保證。上海、武漢、南京、廣州等地先后有多個民間反扒組織出現，卻一直徘徊在“名不正言不順”的爭議地帶，不能登記注冊，反扒隊員被小偷圍攻、誣陷、報復等情形也時有發生。

　　天水地區反扒協會獲準登記，取得一個響當當的合法身份，“破冰”之舉耐人尋味。

　　商場自發組建反扒隊伍

　　新成立的反扒協會，其前身是杭州小有名氣的“天水地區反扒協作網”。

　　天水地區是杭州市中心最繁華的黃金商業區，轄區內的杭州大廈、銀泰百貨、杭州百貨大樓銷售額進入全國前20名。然而，此前這個地區各類偷拎扒案件居高不下，各大商場的聲譽和利益受到影響，市民、顧客更是深惡痛絕。

　　在杭州市公安局刑偵四大隊的業務指導下，各商場早在上世紀90年代末就組建了各自的反扒隊伍。2004年4月29日，在天水街道牽頭下，由天水派出所負責，“天水地區反扒協作網”組建成立，成員主要是各大商場的反扒人員。“反扒協作網”發揮協同作戰的作用，打了幾個“漂亮仗”，協助警方打掉幾個大的作案團伙，尤其是有力打擊了在商場間流竄作案的人員，商場失竊案件逐年下降。

　　據統計，2005年和2006年，反扒協作網每年抓獲的偷拎扒犯罪分子都有120多人，2007年抓獲近140人。除了“抓”以外，反扒協作網還在“防”上下功夫。針對中河路、中河高架橋、環城北路等扒竊案件高發的地方，反扒協作網專門抽調6名反扒人員，3人一組，身著制服，騎自行車巡邏；在案件高發的時段，還組織人員到附近公交車站，手持電喇叭提醒乘客注意防范。通過這些防控措施，曾經是拎包案件高發的武林廣場周邊公交車站，2007年全年發案數大大降低，還不到10起。

　　反扒協會取得合法身份

　　下城區天水街道黨工委副書記金本銀說：“天水地區反扒協會之所以獲得民政部門的審核同意，主要是依靠‘企業＋當地政府＋公安機關’的合作模式，具備了天時地利人和的條件。”這種新的合作模式，其實質就是整合地區群防群治資源，由當地政府、公安機關、轄區單位同謀劃、同參與、同受益。

　　2007年12月19日，擁有37名反扒專業人員的天水地區反扒協會正式掛牌成立。該協會由杭州大廈、百大集團、銀泰百貨、天水街道辦事處和天水派出所5家單位共同發起籌備成立，5家單位的相關領導分別擔任會長、副會長和秘書長，統一協調和指導天水地區的反扒工作。為保證協會的正常運轉，天水街道、百大集團、杭州大廈、銀泰百貨各出資2萬元，作為成立協會的啟動資金和反扒獎勵基金；而按照章程本不必出資的天水派出所，也從緊張的經費中特批2萬元支持該協會。

　　按我國《社會團體登記管理條例》，申請成立社會團體，要經業務主管單位審查同意，并符合會員數量、活動資金、固定住所、專職工作人員等條件。經過一年多的籌備，反扒協會順利取得下城區公安分局的支持，拿到同意該協會成立的批復文件。會員數量、活動資金等“門檻”也一一跨過。2007年10月31日，天水地區反扒協會被杭州市下城區民政局登記為社團組織，依法受到法律保護。

　　反扒網將進一步“撐開”

　　天水地區反扒協會成立以來，完善了一系列規章制度，制定獎勵措施，還為反扒隊員辦理了人身意外傷害保險。

　　反扒協會負責人表示，現在協會的會員以各大商場的保安為主，今后計劃要將反扒網進一步“撐開”，在條件成熟的情況下，組織各單位和小區具備一定反扒能力的保安進行培訓，吸收優秀者成為會員以壯大隊伍。同時，利用安置在街頭和小區的監控設備，要將打擊扒竊犯罪延伸到各個角落。

　　“天水地區反扒協會”掛牌成立，給反扒隊員們增添了幾分“底氣”。

　　杭州大廈有限公司副總經理董安海說：“協會的成立，使天水地區各商場形成合力、加強了信息互通。公司和協會對立功的會員雙重獎勵，提高了積極性。”

　　“反扒聯盟網”(www.fanpa.net)創始人林雷認為，天水反扒協會能獲準登記，值得高興。但是，天水反扒協會會員大多是商場保安等工作人員，與那些不計報酬、自愿行為的民間反扒組織相比，有所不同。天水反扒協會的探索值得肯定，但推廣或“復制”尚有難度。雖然得到了民政部門頒發的“營業執照”，但反扒協會仍不具有執法權，仍要堅守“只能抓不能罰”。