據(jù)報(bào)道，從一些高考“高分省份”教育考試院今年公布的數(shù)據(jù)看，異地考生在這些省份參加高考并不踴躍。以湖北省為例，此前的摸底情況表明，符合在湖北參加異地高考的考生約為2000人，但最后實(shí)際報(bào)名的省外考生僅有219人。對(duì)于以上情況，一些媒體把報(bào)道落點(diǎn)放在了“異地高考‘破冰’首年普遍‘遇冷’”上。這樣的歸因是否準(zhǔn)確？我們又該如何看待今年“高分省份”異地高考生報(bào)名不多的情況？
基礎(chǔ)性工作沒(méi)做好會(huì)讓人望而卻步
在筆者看來(lái)，僅就報(bào)考環(huán)節(jié)一項(xiàng)來(lái)對(duì)當(dāng)前的異地高考政策進(jìn)行評(píng)述，武斷地說(shuō)“遇冷”或“爆滿”都不是慎重的做法。比較可行的辦法是，等到招生錄取工作結(jié)束，所有與異地高考相關(guān)的數(shù)據(jù)都統(tǒng)計(jì)出來(lái)，我們才好來(lái)總結(jié)首年異地高考的得與失。
但是，去年底到今年初，當(dāng)看到全國(guó)各省陸續(xù)出臺(tái)的異地高考政策多為政府“意見(jiàn)”，而非通過(guò)各省市人民代表大會(huì)審議，廣泛聽(tīng)取社會(huì)各界和利益相關(guān)者的意見(jiàn)后，以法律的形式固定下來(lái)，以便操作、執(zhí)行、監(jiān)督和調(diào)整時(shí)，筆者就覺(jué)得，這有可能會(huì)給對(duì)首年異地高考的結(jié)果抱有期盼的人造成一定顧慮。與此同時(shí)，對(duì)于符合條件者涉及的基本定性要素，在相關(guān)的政策中雖有涉及，如居住時(shí)間、父母在居住地的納稅情況等，甚至還有分等分級(jí)；但對(duì)如何審定、由何機(jī)構(gòu)審定、以及相關(guān)的嚴(yán)格程序等都缺少明確的規(guī)定，有可能導(dǎo)致外地家庭摸不清門(mén)道，對(duì)異地高考望而卻步。
在中國(guó)現(xiàn)有的狀況下，各地的教育資源尤其是高校資源分布極不均衡。在出臺(tái)相關(guān)的異地高考政策時(shí)，各地的想法也極不相同。具體到高考和招生問(wèn)題上，差異的存在也有著多方面的原因，包括考生比例、競(jìng)爭(zhēng)程度、使用不同教材、評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)不一、招生指標(biāo)分配等諸方面的影響，以及其中存在的各式各樣的問(wèn)題。若不能將學(xué)習(xí)權(quán)、考試權(quán)和錄取權(quán)統(tǒng)一，不但異地高考生的顧慮難消，也使相應(yīng)的改革探索舉步維艱。
對(duì)此，政府有關(guān)部門(mén)的當(dāng)務(wù)之急是，必須將現(xiàn)有的“意見(jiàn)”、“通知”等不具有法律效力的文獻(xiàn)轉(zhuǎn)變?yōu)閲?yán)肅的法律法規(guī)，并在立法過(guò)程中，引入各方面利益相關(guān)者的意見(jiàn)，使制定出來(lái)的原則、標(biāo)準(zhǔn)、操作性等都更加合理。同時(shí)，解決異地高考問(wèn)題，背后牽涉極端復(fù)雜的人口、治安、衛(wèi)生、戶籍、法律、社會(huì)公平、社會(huì)保障、省際關(guān)系、高校權(quán)益等方面問(wèn)題。若這些基礎(chǔ)性問(wèn)題不能很好地理清與協(xié)調(diào)，則相應(yīng)的探索和嘗試就很難落實(shí)。
總之，在目前的情況下，異地高考問(wèn)題的解決盡管還不容樂(lè)觀，但改革和探索的空間還是比較寬廣的，有可能在社會(huì)各界的共同努力之下推進(jìn)其不斷改善。(程方平 作者系中國(guó)人民大學(xué)教育學(xué)院教授)
異地高考的重點(diǎn)難點(diǎn)在北上廣
今年高考，備受關(guān)注的最大政策變化是——異地高考終于“破冰”。然而，據(jù)報(bào)道，在湖北、江蘇等異地高考門(mén)檻不高的地區(qū)，“破冰”首年普遍“遇冷”。
對(duì)于所謂的“遇冷”，不同的利益方都在“借題發(fā)揮”。呼吁開(kāi)放異地高考者稱(chēng)，異地高考開(kāi)放了，對(duì)當(dāng)?shù)馗呖加绊懖⒉淮�，因此完全可以加大力度推進(jìn)；反對(duì)異地高考者則稱(chēng)，鬧那么大的動(dòng)靜，有多少人異地高考��？
這些都不是理性的解讀。異地高考之所以在一些門(mén)檻不高的地區(qū)“遇冷”，有多方面原因。其一，也是最為根本的原因，是這些地區(qū)并非異地高考矛盾突出的地區(qū)，由于人口流入相對(duì)較少、高考競(jìng)爭(zhēng)比較激烈，地方政府在制訂政策之初早就預(yù)計(jì)開(kāi)放后不會(huì)出現(xiàn)太大變動(dòng)。由于高考競(jìng)爭(zhēng)比較激烈，一些符合條件的異地高考者可能從自身高考利益角度考慮，也不愿意選擇在這一地區(qū)高考，認(rèn)為還是回原籍高考劃算。而如果換作是流入人口多、高考資源相對(duì)豐富的北京、上海等地，情況就完全不一樣。
其二，異地高考政策出臺(tái)不久，且各地的具體政策出臺(tái)時(shí)間更晚，符合完整學(xué)籍條件的學(xué)生并不多，很多進(jìn)城務(wù)工人員子女可能在讀完小學(xué)或初中之后就回到原籍讀書(shū)了。很顯然，如果這一政策進(jìn)一步推進(jìn)，情況就可能不一樣，選擇在當(dāng)?shù)刈x高中，符合條件的學(xué)生將進(jìn)一步增多。因此，關(guān)注異地高考政策的效果，不能只看政策執(zhí)行的當(dāng)年，而必須以3到6年的時(shí)間來(lái)考量。
其三，這些地方開(kāi)放異地高考，不只有學(xué)籍的要求，還有對(duì)學(xué)生父母的職業(yè)、住所限制，這使經(jīng)過(guò)審核符合條件的異地高考生進(jìn)一步減少。
上述地區(qū)所謂的異地高考“遇冷”，其實(shí)傳遞出三方面信息：一是在已經(jīng)開(kāi)放異地高考的地方，異地高考的門(mén)檻(對(duì)考生父母職業(yè)、住所等要求)還是讓部分有需求的學(xué)生無(wú)法實(shí)現(xiàn)異地高考，需要進(jìn)一步調(diào)整。二是在我國(guó)大多數(shù)地區(qū)，推進(jìn)異地高考并不難，只要下定決心，這一政策便可切實(shí)推進(jìn)。而我國(guó)解決異地高考問(wèn)題的難點(diǎn)，主要集中在北上廣等地區(qū)，這些地區(qū)的異地高考問(wèn)題不解決，可以說(shuō)我國(guó)的整體異地高考問(wèn)題就沒(méi)有得到解決。三是開(kāi)放異地高考，利益考量是一個(gè)極為重要的因素，每個(gè)家庭及考生都會(huì)根據(jù)自身的現(xiàn)實(shí)利益作出最佳選擇。這也給北上廣地區(qū)的異地高考解決提供了思路。
具體來(lái)說(shuō)，我國(guó)應(yīng)首先把解決異地高考的重點(diǎn)，聚焦在北上廣等矛盾突出的地方，否則即便其他省市都開(kāi)放了，問(wèn)題還是只得到極少比例的解決，無(wú)法回應(yīng)社會(huì)的關(guān)切。其次，解決北上廣地區(qū)的異地高考問(wèn)題，不能采取上述地區(qū)的思路。由于每個(gè)地方的人口流入情況不同、高考競(jìng)爭(zhēng)激烈程度不同，適合一地的異地高考方案，很難適合另一地。要根本解決北上廣等地的異地高考問(wèn)題，必須尋求高考改革的思路，而不是在現(xiàn)有高考利益框架下，加劇利益沖突。對(duì)此，有必要按國(guó)家教育規(guī)劃綱要確定的高考改革思路——政府宏觀管理、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施、學(xué)校依法自主招生、學(xué)生多次選擇，深入推進(jìn)高校自主招生改革方可逐步實(shí)現(xiàn)。(熊丙奇 作者系21世紀(jì)教育研究院副院長(zhǎng)，教育學(xué)者)
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