新聞1+1丨應(yīng)對(duì)外部沖擊 中央政治局會(huì)議釋放哪些信號(hào)？
4月25日，中共中央政治局召開會(huì)議，主要內(nèi)容是分析研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)工作。會(huì)議指出，要統(tǒng)籌國內(nèi)經(jīng)濟(jì)工作和國際經(jīng)貿(mào)斗爭(zhēng)，堅(jiān)定不移辦好自己的事，堅(jiān)定不移擴(kuò)大高水平對(duì)外開放，著力穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場(chǎng)、穩(wěn)預(yù)期。應(yīng)對(duì)美國關(guān)稅戰(zhàn)帶來的外部沖擊，此次會(huì)議的定調(diào)和部署格外重要。針對(duì)接下來的經(jīng)濟(jì)工作，會(huì)議在哪些方面進(jìn)一步明確了方向和重點(diǎn)？如何進(jìn)一步出臺(tái)支持措施，并且保障措施的盡早落地？
會(huì)議總體釋放出的重要信號(hào)是什么？
中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心資深專家委員 朱民：這次中共中央政治局會(huì)議，釋放了一個(gè)非常強(qiáng)烈的信號(hào)，就是中國政府在應(yīng)對(duì)當(dāng)前美國政府發(fā)起的巨大不確定的貿(mào)易戰(zhàn)，是有充分準(zhǔn)備的，有預(yù)案，有政策，是當(dāng)前穩(wěn)預(yù)期特別重要的方面。這個(gè)預(yù)期，不但是穩(wěn)中國經(jīng)濟(jì)的預(yù)期，也是穩(wěn)世界經(jīng)濟(jì)的預(yù)期，因?yàn)橹袊�(wěn)住了，世界也能穩(wěn)住。
所以中共中央政治局會(huì)議是用一個(gè)會(huì)議方式，以中國政策的透明性和堅(jiān)定性，來告訴中國國內(nèi)和世界，我們是有政策應(yīng)對(duì)未來外部可能會(huì)受到的巨大沖擊，這個(gè)對(duì)穩(wěn)住當(dāng)前的情形特別重要。
如何看待會(huì)議強(qiáng)調(diào)堅(jiān)定不移辦好自己的事
中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心資深專家委員 朱民：這是根據(jù)現(xiàn)今的國際和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)而做的一個(gè)特別務(wù)實(shí)，也是堅(jiān)定的決策。從國內(nèi)情況來說，我們?cè)诶^續(xù)改革做結(jié)構(gòu)調(diào)整，繼續(xù)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。但在這個(gè)過程中，遇到了外部巨大的沖擊，在這個(gè)情況下第一件事是堅(jiān)定不移把自己的事做好，這一點(diǎn)會(huì)議強(qiáng)調(diào)得特別明白。與此同時(shí)，我們還要堅(jiān)定不移地開放，這個(gè)很重要，開放在當(dāng)今有很多不同的含義。
首先，開放對(duì)中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步改革和發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展特別重要，因?yàn)橹袊?jīng)濟(jì)是在改革開放中發(fā)展起來的。
與此同時(shí)，在美國政府打貿(mào)易戰(zhàn)、去全球化的時(shí)候，中國堅(jiān)定不移地支持全球化，堅(jiān)定不移地繼續(xù)改革開放來擁抱世界。
這兩條戰(zhàn)線就在這個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)緊密地連在一起了，所以這次中央特別強(qiáng)調(diào)這兩件事都要做好。
如何看待宏觀政策要“加緊實(shí)施”和“用好用足”？
中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心資深專家委員 朱民：中央一直強(qiáng)調(diào)更加積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，其實(shí)這些措施都是在做的。在這個(gè)方面，很重要的就是給市場(chǎng)提供信心，用積極的宏觀政策給市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)保底，讓大家知道，無論外面的風(fēng)險(xiǎn)和波浪有多大，宏觀政策在支持，這個(gè)對(duì)于信心是特別重要的，這也是2018年“特朗普1.0時(shí)期”貿(mào)易戰(zhàn)之后總結(jié)出的一個(gè)特別重要的經(jīng)驗(yàn)。
與此同時(shí)，宏觀政策里也有很多變化，比如今年政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)了財(cái)政赤字的增加，直接可以用于民生，這個(gè)對(duì)當(dāng)前保民生，保消費(fèi)以及應(yīng)對(duì)當(dāng)前貿(mào)易戰(zhàn)的情況特別重要。同時(shí)，在財(cái)政政策里面強(qiáng)調(diào)長(zhǎng)期國債、地方債、專項(xiàng)債結(jié)合，來幫助中國科技型企業(yè)的融資瓶頸突破，這個(gè)又是在當(dāng)前貿(mào)易戰(zhàn)的情況下，在比較緊張的情況下支持中國企業(yè)發(fā)展的財(cái)政政策。整體來說，財(cái)政政策就是政府要努力出政策，要出錢，要出力，而且要落地。
此次會(huì)議提到貨幣政策要 “適時(shí)降準(zhǔn)降息，保持流動(dòng)性充裕”，這點(diǎn)很重要，因?yàn)闀?huì)增強(qiáng)市場(chǎng)流動(dòng)性，提振市場(chǎng)信心。這次會(huì)議還特別提到，要充分創(chuàng)設(shè)新的結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具的作用，這是中國用得一個(gè)特別好的新型貨幣政策工具，比如在疫情時(shí)候，我們用了很多對(duì)中小企業(yè)貸款扶持的貨幣政策，起到了很好的作用。在這個(gè)意義上，我們也會(huì)逐漸推出更多支持外貿(mào)企業(yè)等方面的結(jié)構(gòu)性貨幣政策，通過結(jié)構(gòu)性貨幣政策來支持企業(yè)度過當(dāng)前困難和挑戰(zhàn)，整體來說，這個(gè)態(tài)度是非常積極的。
對(duì)受關(guān)稅影響較大的企業(yè)提高穩(wěn)崗返還比例
中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心資深專家委員 朱民：在打貿(mào)易戰(zhàn)的時(shí)候，貿(mào)易企業(yè)一定會(huì)受到影響，因?yàn)檫@是一個(gè)結(jié)構(gòu)性的調(diào)整過程。在這個(gè)過程中就會(huì)遇到，企業(yè)可能暫時(shí)有工人下崗，需要有失業(yè)救濟(jì)金繼續(xù)支持和保障，能讓他們穩(wěn)住很重要。一旦因?yàn)橘Q(mào)易原因，影響了企業(yè)和就業(yè)，工人就失業(yè)了，當(dāng)然就會(huì)很困難，所以能夠確實(shí)增加和保證對(duì)貿(mào)易企業(yè)受影響工人的失業(yè)救濟(jì)政策，這是給整個(gè)市場(chǎng)信心的特別重要的方面，這是政府在出政策支持企業(yè)，所以對(duì)企業(yè)和當(dāng)前貿(mào)易戰(zhàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的作用是很大的。
我們還需要繼續(xù)出臺(tái)這方面的政策，因?yàn)橘Q(mào)易企業(yè)的調(diào)整，不是一下的事，中國的貿(mào)易企業(yè)是很有競(jìng)爭(zhēng)力的。比如2018年中國對(duì)美國出口額5000億美金，經(jīng)過了貿(mào)易戰(zhàn)，美國把關(guān)稅從3.75%漲到19%，現(xiàn)在中國對(duì)美國出口額還是5000億美金，我們對(duì)美國的貿(mào)易順差3000億美金。中國企業(yè)是很有競(jìng)爭(zhēng)能力的，但是要給他們時(shí)間，要給他們空間去調(diào)整。所以政府給出政策，確保工人在調(diào)整的過程中失業(yè)有救濟(jì)，轉(zhuǎn)崗有支持等一系列政策，把就業(yè)、民生和發(fā)展連起來，我覺得企業(yè)在市場(chǎng)上發(fā)展應(yīng)該是可以看到未來有希望的。
如何看待此次會(huì)議再強(qiáng)調(diào)防風(fēng)險(xiǎn)？
中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心資深專家委員 朱民：此次中共中央政治局會(huì)議，還是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)做了很好的定位和分類，也就是說當(dāng)前的主要矛盾是國際上超預(yù)期的沖擊，帶來了不穩(wěn)，以及帶來了貿(mào)易企業(yè)可能沖擊到就業(yè)等等問題。同時(shí)我們也要看到，我們還是有內(nèi)部的風(fēng)險(xiǎn)，比如地方債的風(fēng)險(xiǎn)仍然存在，房地產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)仍然在化解之中。
所以這次中央強(qiáng)調(diào)，我們?cè)趹?yīng)對(duì)外部沖擊的時(shí)候，仍然要管好以前的舊賬，不能讓這些舊賬再一次“萌發(fā)”，這是汲取了過去很長(zhǎng)時(shí)間的教訓(xùn)，是特別重要的一個(gè)方面。所以管好已經(jīng)有的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)應(yīng)對(duì)當(dāng)前問題，不是讓以前的問題重新“萌發(fā)”起來，這是中國長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展特別重要的方面。其實(shí)也是給各級(jí)政府和各級(jí)企業(yè)提出了特別高的要求，在面對(duì)未來不確定的時(shí)候，我們還是要把自己的風(fēng)險(xiǎn)管好。
未來要在哪些領(lǐng)域儲(chǔ)備增量政策？
中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心資深專家委員 朱民：其實(shí)我們的政策空間很大。這一次從去年9月份以來，我們就把宏觀政策放在第一條，保底、保信心，這個(gè)就意味著，在面對(duì)未來可能的超預(yù)期沖擊的時(shí)候，我們其實(shí)還有很多空間。我們還有財(cái)政政策的空間，還有貨幣政策的空間。
而政策財(cái)政和貨幣政策，都可以根據(jù)外部沖擊不同的程度，滿足比如說對(duì)外貿(mào)企業(yè)、對(duì)外貿(mào)就業(yè)，對(duì)外貿(mào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型等產(chǎn)生的結(jié)構(gòu)方面支持的需要，以及對(duì)我們要形成的新的產(chǎn)業(yè)鏈的支持，特別是發(fā)展新興的服務(wù)業(yè)，這些都需要宏觀政策的支持，而現(xiàn)有的宏觀政策、財(cái)政政策和貨幣政策大的框架，其實(shí)都是有空間的，只是我們?cè)谛枰臅r(shí)候把它拿出來，形成一個(gè)新的產(chǎn)品，這也是傳遞了一個(gè)很重要的信心和信號(hào)給市場(chǎng)，就是我們自己穩(wěn)住，自己做我們的轉(zhuǎn)型，就能把這個(gè)關(guān)扛過去，我覺得這個(gè)還是很重要的一個(gè)方面。
我們的工具箱是大的，具體的工具是可以根據(jù)實(shí)際的情況來不斷地產(chǎn)生的，這也是中央要求各級(jí)政府有作為的一個(gè)特別重要的方面。
如何看待“提高中低收入群體收入，大力發(fā)展服務(wù)消費(fèi)”
中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心資深專家委員 朱民：我覺得這些政策，既有短期性，也有長(zhǎng)期性。
1、短期來說，是我們應(yīng)對(duì)貿(mào)易戰(zhàn)必然采取的措施，因?yàn)樵谫Q(mào)易戰(zhàn)的過程中，內(nèi)貿(mào)和外貿(mào)市場(chǎng)要結(jié)合起來，把兩個(gè)市場(chǎng)打通，這對(duì)于外貿(mào)企業(yè)、外貿(mào)行業(yè)對(duì)中國居民的消費(fèi)，都有很大的幫助。
2、居民要消費(fèi)，當(dāng)然得提高居民的收入，所以這一次特別強(qiáng)調(diào)提高中低收入群體的消費(fèi)。中低收入居民消費(fèi)彈性是最高的，也就是說每增加一塊錢，他用于消費(fèi)的比例是最高的，因此直接增加中低收入群體的收入，第一是民生和公平的問題，第二是直接擴(kuò)大消費(fèi)的問題，所以很重要。
國家政策已經(jīng)很明白，基本收入要能夠和整個(gè)GDP增長(zhǎng)速度保持一致，還要超過。與此同時(shí)，退休金、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)每年都要按照GDP增長(zhǎng)速度上升，能夠讓中低收入群體有信心消費(fèi)，這個(gè)很重要。
3、這次強(qiáng)調(diào)很重要的是服務(wù)消費(fèi)，中國的商品消費(fèi)占GDP比重已經(jīng)達(dá)到32%左右，這個(gè)水平在全世界看是不低的，我們的醫(yī)療、教育、旅游、文化等其他的消費(fèi)相對(duì)來看還是低的，還有很大的發(fā)展空間。
服務(wù)業(yè)消費(fèi)要提升，需要改革，需要提升服務(wù)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)力。改革包括很多方面，首先服務(wù)業(yè)的價(jià)格要理順，要讓市場(chǎng)決定。
第二，服務(wù)業(yè)要開放，要引進(jìn)國際競(jìng)爭(zhēng)。
第三，服務(wù)業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)的壁壘要打開。因?yàn)榉⻊?wù)業(yè)有很多軟的約束，所以建立全國統(tǒng)一的大市場(chǎng)就變得特別重要。
所以在現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)背景下，幾個(gè)措施既有短期的應(yīng)對(duì)當(dāng)前貿(mào)易戰(zhàn)的不確定和全球經(jīng)濟(jì)下滑的作用，更多的是和中國長(zhǎng)期的戰(zhàn)略發(fā)展，立足國內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)，立足服務(wù)業(yè)發(fā)展，完全是一致的。
如何看待會(huì)議強(qiáng)調(diào)要穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場(chǎng)、穩(wěn)預(yù)期的“四穩(wěn)”？
中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心資深專家委員 朱民：這個(gè)具有現(xiàn)實(shí)的考慮。在貿(mào)易戰(zhàn)的情況下，外貿(mào)企業(yè)肯定會(huì)受到影響，2018年當(dāng)特朗普打貿(mào)易戰(zhàn)的時(shí)候，當(dāng)初一下子把關(guān)稅從3.75%漲到19%，企業(yè)平均15%的邊際利潤，這個(gè)消化很不容易的。外貿(mào)企業(yè)要有很大的調(diào)整，要削減成本，要多元化出口的方向，要技術(shù)的改進(jìn)，都要花時(shí)間，所以這個(gè)是企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整會(huì)面臨的困難，這是實(shí)實(shí)在在的事情，所以這一次的政策就把這個(gè)放在前面，保就業(yè)、保企業(yè)，這個(gè)微觀的機(jī)制保住了，我們才會(huì)有宏觀的發(fā)展，所以這是特別務(wù)實(shí)的方面。
我覺得把“穩(wěn)就業(yè)”“穩(wěn)企業(yè)”放在前面，這就是給了外貿(mào)一個(gè)很大的信心。外貿(mào)有很大的信心，中國的就業(yè)，因?yàn)橛袔浊f的外貿(mào)企業(yè)，特別是中小企業(yè)，就業(yè)就有信心，中國的經(jīng)濟(jì)就會(huì)有信心，所以從這個(gè)意義上來說，我們這次四穩(wěn)，把“穩(wěn)就業(yè)”“穩(wěn)企業(yè)”放在前面很重要。
但更重要的是，四穩(wěn)里面的前兩個(gè)穩(wěn)，是中央一再強(qiáng)調(diào)的“穩(wěn)民生”，在所有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，特別是在中國轉(zhuǎn)型的過程中，在面對(duì)如此激烈的國際環(huán)境中，穩(wěn)民生和保民生是特別重要的，這一次會(huì)議精神非常的明確，當(dāng)我們?cè)诳吹竭@是貿(mào)易的問題，這是國際斗爭(zhēng)的時(shí)候，我們要看到我們自己做好最重要的一件事，是保民生，是把我們的就業(yè)和企業(yè)保住，這是我們的落腳點(diǎn)，所以我覺得這個(gè)是這次會(huì)議特別重要的方向。
