首季中國經濟觀察丨以營商環(huán)境更優(yōu)，讓經營主體無憂——首季中國經濟一線調研報告之五
新華社北京4月21日電題：以營商環(huán)境更優(yōu)，讓經營主體無憂——首季中國經濟一線調研報告之五
王希、趙文君、于祥明
全國新設經營主體606.3萬戶，其中新設民營企業(yè)、外商投資企業(yè)同比分別增長7.1%、4.3%；民間投資由上年全年下降，轉為同比增長0.4%……開年首季，一系列最新數(shù)據(jù)彰顯我國經營主體的發(fā)展活力。
水深則魚悅。記者在多地調研中了解到，今年以來，各地各部門以經營主體需求為導向，以更加務實的作風、更加有力的舉措，推動營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化提升，為經營主體帶來更多實實在在的獲得感。
直面經營主體關切破解難題
機器低鳴聲中，一粒粒綠豆大小的顆粒硅被源源不斷制造出來……在內蒙古自治區(qū)呼和浩特市的中環(huán)產業(yè)園內，內蒙古鑫環(huán)硅能科技有限公司的生產線有序運轉。去年，這家新材料企業(yè)平均每個季度要迎來兩次涉企檢查，今年一次還沒有。
“檢查少了不意味著監(jiān)管松了，而是更精細了�！惫酒髽I(yè)安全管理部經理譚新元說，有關部門按照企業(yè)安全生產標準化等級來開展檢查，信譽好、等級高的企業(yè)，檢查也就相應減少了。
今年1月3日，國務院辦公廳發(fā)布《關于嚴格規(guī)范涉企行政檢查的意見》，首次對涉企行政檢查作出系統(tǒng)全面規(guī)范。連日來，各地規(guī)范涉企行政檢查紛紛亮新招、展實效，“亮碼入企”“掃碼檢查”“碼上監(jiān)督”，切實為企業(yè)發(fā)展減輕負擔。
規(guī)范涉企行政執(zhí)法，是各地各部門回應經營主體關切、提升發(fā)展信心的一個縮影。
圍繞“營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境”，各地各部門更加注重靶向發(fā)力，把精力和資源重點放在市場準入、企業(yè)負擔、執(zhí)法監(jiān)督等經營主體“急難愁盼”問題上，努力做到無事不擾、有求必應，讓企業(yè)大膽闖、放手拼。
如何破解土地、人才、資金等要素瓶頸，各類經營主體十分關注。
今年年初，國家金融監(jiān)督管理總局召開的2025年監(jiān)管工作會議明確提出，推動支持小微企業(yè)融資協(xié)調工作機制落地落細落實，有效滿足企業(yè)融資需求。
各地也在加大力度探索。例如，海南支持采取靈活的土地供應方式，推動土地混合開發(fā)利用、用途合理轉換；安徽通過建立省市縣三級協(xié)調機制、創(chuàng)新數(shù)據(jù)化服務模式等舉措，破解小微企業(yè)融資難題……
營商環(huán)境好不好，企業(yè)家感受最直接、理解最深刻。
從調研座談、信件溝通，到舉行外資企業(yè)圓桌會，再到民營企業(yè)家在“新春第一會”上“站C位”“唱主角”……近段時間，不少地方和部門堅持問需于企，建立完善企業(yè)家參與涉企政策制定機制，面對面聽取意見，實打實解決問題。
今年3月份，全國實際使用外資同比增長13.2%。
“盡管當前面臨諸多挑戰(zhàn)和壓力，中國依然穩(wěn)步向前�！比赋布瘓F首席執(zhí)行官傅樂宏說，中國持續(xù)擴大內需市場、優(yōu)化營商環(huán)境，我們始終堅信，這個擁有超大規(guī)模市場優(yōu)勢、展現(xiàn)強大韌性的經濟體，必將為全球投資者創(chuàng)造更多機遇。
聚焦更高效更精準升級服務
日前，福州新榕城市建設發(fā)展有限公司職員李宇坤登錄福建省網(wǎng)上辦事大廳，發(fā)現(xiàn)一天前提交的建筑工程施工許可證、新建民用建筑防空地下室同步建設申請已經通過審批，可以直接下載電子版證照了。
李宇坤感慨：“過去建設項目施工許可多個證照需要分開辦理，要往窗口跑好幾趟，現(xiàn)在點點鼠標、網(wǎng)上提交材料，真是省去了不少奔波的煩惱�！�
這是福州以推進“高效辦成一件事”為牽引，不斷提高政務服務水平的縮影。
“目前福州市已推出企業(yè)類‘一件事’32組，個人類‘一件事’16組，實現(xiàn)‘一窗受理，一表申請、一網(wǎng)通辦、一次辦好’�！备Ｖ菔行姓⻊罩行墓芪瘯䦟徟幑ぷ魅藛T謝軼博介紹。
企業(yè)信息變更“一件事”、信用修復“一件事”、開辦餐飲店“一件事”……記者注意到，以數(shù)字化改革和流程再造為核心，各地不斷優(yōu)化政務服務，一件件關乎企業(yè)和群眾切身利益的關鍵小事，辦理更高效、服務更精準。
例如，海南積極構建海南自貿港“高效辦成一件事”服務體系，在高質量抓好國務院部署的“高效辦成一件事”主題事項落實應用基礎上，推出12個以上海南特色“一件事”主題服務。北京市昌平區(qū)加大政務服務數(shù)字化賦能，持續(xù)打造“昌通辦”“昌快干”營商環(huán)境特色品牌。
“優(yōu)化政務服務、實現(xiàn)高質量發(fā)展，對優(yōu)化營商環(huán)境具有重要的牽引帶動作用，‘窗口’效應非常明顯。”國家信息中心經濟預測部產業(yè)經濟研究室主任魏琪嘉認為，除了“高效”，關鍵還要“精準”，要聚焦廣大經營主體關心的重點環(huán)節(jié)、重要事項，從流程優(yōu)化、程序優(yōu)化兩方面著手，不斷提高服務質效。
法治護航企業(yè)無憂前行
今年3月，國務院辦公廳印發(fā)《關于建立健全涉企收費長效監(jiān)管機制的指導意見》，首次在國家層面提出建立健全涉企收費長效監(jiān)管機制，形成對涉企收費的全過程閉環(huán)監(jiān)管。
在四聯(lián)創(chuàng)業(yè)集團股份有限公司董事長兼總裁廖承濤看來，建立健全涉企收費長效監(jiān)管機制，全面規(guī)范涉企收費行為，不僅直接減輕企業(yè)負擔，更有利于以法治的確定性穩(wěn)定市場預期。“只有在公平規(guī)范有序的法治環(huán)境中，企業(yè)才能放心去發(fā)展�！�
法治是最好的營商環(huán)境。今年以來，各地各部門持續(xù)推進法治建設，打出一系列“組合拳”。
惠企減負降成本——除了事關涉企行政檢查、涉企收費長效監(jiān)管機制的政策文件外，修訂后的《保障中小企業(yè)款項支付條例》公布，將于2025年6月1日起施行，切實維護中小企業(yè)合法權益；3月28日，國務院常務會議審議通過《加快加力清理拖欠企業(yè)賬款行動方案》。
維護企業(yè)合法權益——加快推動民營經濟促進法立法，綜合整治“內卷式”競爭，堅決破除依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭的各種障礙……更多標志性改革舉措將加快落地。
營造公平市場環(huán)境——針對地方保護、市場分割等問題，一系列更有剛性約束的制度措施出臺和實施。1月7日，國家發(fā)展改革委會同有關部門研究制定的《全國統(tǒng)一大市場建設指引（試行）》對外發(fā)布；4月20日，市場監(jiān)管總局出臺的《公平競爭審查條例實施辦法》施行。
升級“硬”政策，也要提升“軟”環(huán)境，以柔性監(jiān)管護航創(chuàng)新就是其中的重要實踐。
安徽一家新能源企業(yè)的負責人仍然記得，此前企業(yè)在研發(fā)新型吸熱材料時，因實驗室安全標識不規(guī)范被投訴。當?shù)厥袌霰O(jiān)管部門啟動“容錯機制”，認定為非主觀輕微違規(guī)，免予行政處罰并協(xié)助48小時內完成整改，保障了研發(fā)進度。
進一步完善信用修復制度，試行特種設備安全沙盒監(jiān)管制度……如今，面對新業(yè)態(tài)新模式的快速發(fā)展，相關部門大力推進包容審慎監(jiān)管，給市場以更多留白，給企業(yè)以更大空間。
北京大學經濟學院教授蘇劍表示，錨定創(chuàng)新發(fā)展，更多經營主體在新興產業(yè)、未來產業(yè)等領域奮勇爭先，不斷增添經濟發(fā)展新動能。各地各部門要以更優(yōu)的營商環(huán)境，呵護好廣大經營主體創(chuàng)新的活力、發(fā)展的激情。
