既“放得活”又“管得住”——各地各部門深入踐行“五個必須統籌”述評之一

　　處理好政府和市場關系是經濟體制改革的核心問題。2024年底召開的中央經濟工作會議指出，必須統籌好有效市場和有為政府的關系，形成既“放得活”又“管得住”的經濟秩序。

　　會議的這一重要論述，進一步明確了“放得活”又“管得住”的目標，為更好處理政府和市場關系指明了方向。

　　以經濟體制改革為牽引，更好統籌有效市場和有為政府的關系，讓“看得見的手”和“看不見的手”各展其長、協同發力，推動經濟持續回升向好，是必修課，也是進行時。當前，各地各部門的實踐探索邁出新步伐，也展現著新氣象。

　　厘清權力邊界 讓市場更有效

　　1月7日，《全國統一大市場建設指引（試行）》對外發布，從要求做的、禁止做的、鼓勵做的三個維度，提出具體要求和目標，促進要素資源順暢流動和高效配置，增強中國大市場優勢。

　　市場配置資源是最有效率的形式。充分發揮市場作用，是尊重經濟規律的體現。開年發布的這份重磅文件，是中國進一步理順政府與市場關系、完善經濟治理的生動例證。

　　出臺民營經濟促進法、開展規范涉企執法專項行動、深化資本市場投融資綜合改革……中央經濟工作會議部署的這些新舉措，指向完善“有效市場”，既著眼解決當下問題，穩定發展預期，又為長遠發展夯實基礎。

　　讓市場更有效，需要厘清政府的權力邊界。

　　針對“遠洋捕撈”“逐利罰款”等違法行為，國務院辦公廳近期印發《關于嚴格規范涉企行政檢查的意見》，明確堅決遏制亂檢查，切實減輕企業負擔，釋放弘揚法治精神、進一步規范涉企執法的鮮明信號。

　　政府越位，是影響市場信心和預期的因素之一。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，必須要明邊界、消門檻、破壁壘，把政府不該管、不能管的經濟事項交給市場。

　　從加快出臺《公平競爭審查條例實施辦法》、民營經濟促進法草案提請審議，到取消外商投資性公司使用境內貸款開展股權投資的限制、抓緊修訂出臺新版市場準入負面清單、推動新能源上網電量全面進入電力市場……近期，重點領域改革步步深入，著力激發市場內生動力和創新活力。

　　讓市場更有效，還需要政府鋪好路、搭好橋。

　　春節過后，在咸陽市天士力（陜西）物流中心建設項目二期現場，機械轟鳴作響，工人來回穿梭，一派繁忙景象。

　　項目負責人滑彬說，得益于當地推行的“容缺受理+承諾制”并聯審批模式，及時順利拿到建筑工程施工許可證，確保了項目有序推進。

　　完善市場規則、優化市場環境，離不開政府作為。

　　創造更加公平、更有活力的市場環境，各地因地制宜進行創新探索：遼寧建立健全涉企問題高效閉環解決機制；海南加力實施小微企業融資協調機制；安徽深化“一件事一次辦”集成服務……

　　1月份，中小企業發展指數升至89.0，制造業生產經營活動預期指數升至55.3%的較高景氣區間；1月末，普惠小微貸款、制造業中長期貸款增速同比分別增長12.7%和11.4%，均高于各項貸款增速……一系列最新指標，顯示市場預期向好。

　　政府行為越規范，市場作用就越有效。

　　在各地各部門的實踐中，更多認識在深化：要完善市場規則并帶頭遵守規則，優化市場環境，使全國統一大市場成為各類經營主體公平競爭的大舞臺；要防止對微觀主體活動的不當干預，不搞地方保護主義和自我小循環，尊重和發揮市場在資源配置中的決定性作用。

　　提升治理效能 讓政府更有為

　　新疆喀什市英吾斯坦鄉，快遞代收點里堆滿了來自天南海北的快遞件，時不時可見門口取快遞的人排成隊。

　　網購“不包郵”問題，曾困擾不少新疆居民。地處偏遠，物流成本高昂，單靠市場力量，很難解決這個問題。為此，當地多部門著力完善鄉鎮寄遞服務設施，郵政快遞企業聯合電商平臺創新集運模式，多方努力下，越來越多網購實現“包郵到家”。

　　市場不是萬能的，存在失靈、無序等問題。推進高質量發展，單靠市場自發調節無法做到，需要更好發揮政府作用。

　　從有關部門出臺舉措發展農村養老服務、加強對高校畢業生等重點人群就業支持，到各地陸續推出新增公共停車泊位、啟動城中村改造等“民生清單”，各方著力優化公共服務，加快補齊民生短板，有效彌補市場不足。

　　市場調節往往具有滯后性。政府有為，意味著要健全宏觀經濟治理體系，及時矯正市場失靈，避免經濟運行出現大幅波動。

　　較大幅度增加赤字規模，繼續加強穩就業、保民生財政投入；擇機降準降息，保持流動性充裕、金融總量穩定增長……今年，針對經濟運行中的新情況新問題，更加積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策協同發力，進一步夯實經濟穩的基礎。

　　按畝均稅收、營業收入等指標打分，列“成績單”，加大“優等生”資金補貼，引導資源要素向新質生產力聚集。在安徽滁州，不斷深化的畝均效益改革，讓更多企業走上“智改數轉網聯”之路。

　　發展新質生產力是推動高質量發展的內在要求和重要著力點。政府引導、市場運作，創新思路促進資源高效配置，加快培育發展新質生產力，才能打開經濟發展新空間。

　　多地開年項目清單里，新興產業項目占比提升。浙江、福建等多地還將研發經費投入強度作為發展指標、推出一系列科技重大專項和重點研發計劃項目，以實打實的舉措推動科技創新和產業創新融合發展。

　　推進高質量發展，既要提升發展質量，也要夯實安全基礎。當前外部環境變化帶來的不利影響加深，守牢安全底線的重要性更加凸顯。這單靠市場無法做到，關鍵要靠政府兜底保障。

　　深入推進糧油作物大面積單產提升行動、加快推進中小金融機構改革化險、持續推動房地產市場止跌回穩……政府積極有為，將有力對沖外部不確定性，為市場有效運行提供安全保障。

　　不論是宏觀經濟治理還是增進民生福祉、夯實安全底線，都要求統籌好有效市場和有為政府——既要充分發揮市場經濟的長處，又要更好發揮政府在彌補市場失靈方面的作用。

　　持續深化改革 統籌好“兩只手”

　　社會主義市場經濟條件下，“看得見的手”與“看不見的手”，不是割裂對立的，而是有機統一的。實現有效市場與有為政府有機結合、相互補充，才能推動高質量發展。

　　“社會主義市場經濟是黨領導下的市場經濟，堅持黨的領導才能統籌全局、協調各方，確保市場有效運行和市場經濟的社會主義性質。”清華大學中國發展規劃研究院常務副院長董煜說，堅持黨的領導是實現有效市場與有為政府有機結合的關鍵。

　　改革是推動國家發展的根本動力。統籌好有效市場和有為政府的關系，根本上還是要靠改革。

　　資本市場改革，是觀察政府和市場關系的一扇重要窗口。2月7日，中國資本市場改革邁出重要一步：

　　中國證監會發布《關于資本市場做好金融“五篇大文章”的實施意見》，瞄準科技企業發展的全鏈條金融需求，提出一系列政策舉措，推動要素資源向科技創新、先進制造、綠色低碳、普惠民生等重大戰略、重點領域、薄弱環節集聚，增強資本市場制度的包容性、適應性。

　　當前，黨的二十屆三中全會部署的300多項重大改革舉措加快落地。一系列標志性改革舉措密集出臺，層層打通制約市場作用發揮的堵點卡點，推動有效市場和有為政府協同發力。

　　也要看到，我國市場體系還不健全、市場發育還不充分，還存在要素流動不暢、資源配置效率不高等問題，如何更好發揮市場的作用仍是改革的主攻方向。

　　國家發展改革委經濟研究所副所長郭麗巖表示，要繼續聚焦構建高水平社會主義市場經濟體制，以形成既“放得活”又“管得住”的經濟秩序為目標，持續深化改革，更好發揮市場機制的作用，堅決破除阻礙依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭的各種壁壘，進一步構建親清政商關系，激發市場活力、制度活力和社會創造力。

　　統籌好有效市場和有為政府的關系，是一個不斷完善、止于至善的過程。

　　堅定社會主義市場經濟改革方向，把該放給市場和社會的權放足、放到位，把該政府管的事管好、管到位，用好市場和政府“兩只手”，將為中國經濟持續增動力、添活力、固基礎，推動高質量發展不斷邁出新步伐。