如何完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制？中央一號文件作出部署→

　　2025年中央一號文件，即《中共中央 國務院關于進一步深化農(nóng)村改革 扎實推進鄉(xiāng)村全面振興的意見》23日向社會公布，這是黨的十八大以來，中央連續(xù)出臺的第13個指導“三農(nóng)”工作的一號文件。

　　昨天（24日）下午，國新辦舉行新聞發(fā)布會，中央財辦、中央農(nóng)辦有關負責人介紹說，為促進農(nóng)業(yè)轉移人口更好地融入城市，同時也努力縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，中央一號文件對完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制作出部署。

　　完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制

　　在完善農(nóng)業(yè)轉移人口市民化激勵機制方面，中央一號文件提出，要推動財政轉移支付、新增建設用地指標、基礎設施建設投資等與農(nóng)業(yè)轉移人口市民化掛鉤。目的是通過完善成本分擔機制，激發(fā)城市吸納農(nóng)業(yè)轉移人口落戶的積極性主動性。

　　在推行由常住地登記戶口提供基本公共服務制度方面，中央一號文件提出，完善全國公開統(tǒng)一的戶籍管理政務服務平臺，鼓勵有條件的城市逐步將穩(wěn)定就業(yè)生活的農(nóng)業(yè)轉移人口納入城市住房保障政策范圍，進一步提高農(nóng)業(yè)轉移人口義務教育階段隨遷子女在流入地公辦學校就讀的比例，全面取消在就業(yè)地參保戶籍限制等。

　　通過這些措施，逐步使進城農(nóng)民在社會保險、住房保障、隨遷子女義務教育等方面，享有同遷入地戶籍人口同等的權利。

　　在保護進城落戶農(nóng)民合法權益方面，中央一號文件再次強調，要依法維護進城落戶農(nóng)民的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，同時要探索建立自愿有償退出的辦法。

　　中央財經(jīng)委員會辦公室分管日常工作的副主任、中央農(nóng)村工作領導小組辦公室主任 韓文秀：這方面主要考慮是，在農(nóng)民和土地問題上，我們一定要保持歷史耐心，農(nóng)民在城里還沒有徹底扎根之前，不要急著斷了他們在農(nóng)村的后路，要讓他們在城鄉(xiāng)之間可進可退、進退有據(jù)。

　　盤活農(nóng)村閑置資源資產(chǎn) 完善“三塊地”管理

　　發(fā)布會上，中央財辦、中央農(nóng)辦有關負責人表示，盤活用好農(nóng)村閑置資源資產(chǎn)，激發(fā)農(nóng)村要素活力，讓農(nóng)民分享更多的改革成果，重點是完善“三塊地”的管理制度。

　　中央財經(jīng)委員會辦公室副主任 中央農(nóng)村工作領導小組辦公室副主任 祝衛(wèi)東：

　　第一塊地就是承包地。要穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關系，有序推進第二輪土地承包到期后再延長三十年試點。今年要繼續(xù)擴大整省試點范圍，總的原則是“大穩(wěn)定、小調整”，妥善化解延包中的矛盾糾紛，確保絕大多數(shù)農(nóng)戶承包地總體順延、保持穩(wěn)定，不能打亂重分，更不能收回集體或者借機違法調整。

　　第二塊地是宅基地。要加強宅基地規(guī)范管理，依法保障農(nóng)民宅基地基本權益。中央的要求非常明確，不允許城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購買農(nóng)房、宅基地，不允許退休干部到農(nóng)村占地建房，這兩條政策底線必須守住、不能突破。

　　第三塊地是農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地。一號文件明確，有序推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市改革。去年全國農(nóng)村集體建設用地入市試點已經(jīng)到期，按照黨的二十屆三中全會部署，有關部門正在研究下一步改革舉措，重點是健全收益分配和權益保護機制。

　　經(jīng)營收入+工資收入 拓寬農(nóng)民增收渠道

　　發(fā)布會上，中央財辦、中央農(nóng)辦有關負責人介紹說，近年來，農(nóng)民收入穩(wěn)步增長，但要繼續(xù)保持較快的增收勢頭也面臨不小的困難和壓力。

　　今年的中央一號文件，將著重從經(jīng)營凈收入和工資性收入這兩個方面入手，部署拓寬農(nóng)民增收渠道。

　　中央財經(jīng)委員會辦公室副主任 中央農(nóng)村工作領導小組辦公室副主任 祝衛(wèi)東：

　　一是著力發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)。要統(tǒng)籌發(fā)展科技農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、質量農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)，因地制宜發(fā)展適合家庭經(jīng)營的庭院經(jīng)濟、林下經(jīng)濟、民宿經(jīng)濟等，培育鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，讓農(nóng)民群眾挑上致富的“金扁擔”。

　　二是著力促進農(nóng)民工穩(wěn)崗就業(yè)增收。要開展防止返貧就業(yè)攻堅行動，增強幫扶車間就業(yè)吸納能力，確保脫貧人口的務工規(guī)模和收入穩(wěn)中有增。文件強調要發(fā)展各具特色的縣域經(jīng)濟，擴大以工代賑項目實施規(guī)模，在重點工程項目和農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設領域推廣以工代賑，促進農(nóng)民就地就業(yè)增收。