【理響中國(guó)】以返崗開(kāi)工為契機(jī)，激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力
春節(jié)假期結(jié)束后，全國(guó)各地的務(wù)工人員踏上返崗之路。幫助務(wù)工人員及時(shí)返崗，不僅助力企業(yè)迅速恢復(fù)生產(chǎn)、提升效率，還通過(guò)增加勞動(dòng)者收入，推動(dòng)消費(fèi)升級(jí)和投資增長(zhǎng)，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性循環(huán)。各地政府敏銳地捕捉到這一關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，紛紛出臺(tái)一系列貼心舉措，全力幫助務(wù)工人員順利返崗，為經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)根基。
據(jù)交通運(yùn)輸部預(yù)測(cè)，2025年春運(yùn)期間全國(guó)跨區(qū)域人員流動(dòng)量預(yù)計(jì)達(dá)90億人次，同比2024年春運(yùn)增長(zhǎng)約7%，這預(yù)示著就業(yè)市場(chǎng)將迎來(lái)新一輪的供需對(duì)接。各地政府開(kāi)通免費(fèi)專列或包車(chē)，助力務(wù)工人員安全便捷返崗。
在為勞動(dòng)者提供交通服務(wù)保障的同時(shí)，各地也通過(guò)多種形式在就業(yè)招聘環(huán)節(jié)中傳遞關(guān)懷。各地還密集舉辦新春招聘會(huì)，廣東省的“南粵春暖”行動(dòng)和四川省的“春風(fēng)行動(dòng)”等系列招聘活動(dòng)在滿足當(dāng)前就業(yè)需求的同時(shí)，也推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，引導(dǎo)勞動(dòng)者有序流向新興產(chǎn)業(yè)和高端制造業(yè)。
“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”直達(dá)運(yùn)輸服務(wù)與各地多樣化的招聘活動(dòng)相結(jié)合，有效促進(jìn)了勞動(dòng)力資源的跨區(qū)域流動(dòng)和優(yōu)化配置。最直接的招聘會(huì)甚至在“返崗專列”上就地展開(kāi)。跨區(qū)域的勞動(dòng)力流動(dòng)，促進(jìn)了不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和資源稟賦各地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)合作和發(fā)展。
提升返崗開(kāi)工實(shí)效性的“組合拳”
面臨全球經(jīng)濟(jì)不確定性增加、行業(yè)轉(zhuǎn)型與崗位變化導(dǎo)致的復(fù)雜就業(yè)形勢(shì)，需要協(xié)同政府、行業(yè)及企業(yè)力量，在全國(guó)性就業(yè)平臺(tái)搭建、產(chǎn)教融合、公共服務(wù)、財(cái)稅政策等方面形成政策組合，切實(shí)解決“招工難”與“就業(yè)難”并存的現(xiàn)象，平衡傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)用工過(guò)剩與新興產(chǎn)業(yè)人才短缺的行業(yè)性沖突，同時(shí)破除戶籍及公共服務(wù)供給限制導(dǎo)致的就業(yè)障礙。
就業(yè)市場(chǎng)上的信息不對(duì)稱是導(dǎo)致“招工難”與“就業(yè)難”現(xiàn)象并存的關(guān)鍵因素之一，應(yīng)建設(shè)及推廣國(guó)家及地方就業(yè)平臺(tái)，并豐富招聘形式。目前，人力社保部的“就業(yè)在線”平臺(tái)和中國(guó)公共招聘網(wǎng)等國(guó)家級(jí)就業(yè)平臺(tái)，通過(guò)加強(qiáng)勞動(dòng)供需雙方的信息溝通，構(gòu)建了從“崗位需求——技能培訓(xùn)——?jiǎng)趧?wù)輸送”的全鏈條服務(wù)體系。此外，跨區(qū)域聯(lián)合招聘會(huì)以及針對(duì)特定行業(yè)或群體的小型招聘會(huì)，為企業(yè)和求職者提供了豐富多樣的選擇機(jī)會(huì)。招聘大集、夜間招聘會(huì)等形式新穎的活動(dòng)，配合直播帶崗服務(wù)，為求職開(kāi)辟了既方便又富有創(chuàng)意的新途徑。線上線下的融合，加上社交媒體與視頻直播的應(yīng)用，突破了傳統(tǒng)招聘方式在時(shí)間與空間上的局限，使得求職者能夠以更高效的方式接觸到潛在的工作機(jī)會(huì)。同時(shí)，零工經(jīng)濟(jì)服務(wù)平臺(tái)，如零工市場(chǎng)、零工驛站等發(fā)展也為那些偏好靈活工作安排的務(wù)工人員提供了有力支持，促進(jìn)其順利就業(yè)。
解決傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)用工過(guò)剩與新興產(chǎn)業(yè)人才短缺，關(guān)鍵在于幫助傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)工人及技術(shù)人員掌握新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需技術(shù)，同時(shí)優(yōu)化多層次教育體系的人才培養(yǎng)模式，以更好地適應(yīng)市場(chǎng)需求。近年來(lái)，多地積極探索“回爐再造”項(xiàng)目，針對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)工人、高校畢業(yè)生以及其他有技能提升需求的群體，幫助他們學(xué)習(xí)新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)，成為復(fù)合型人才。以上海市為例，在人社部《制造業(yè)技能根基工程實(shí)施方案》的指導(dǎo)下，一方面積極推動(dòng)技工院校、職業(yè)院校、高校以及各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)合作共建，推行工學(xué)一體化等模式，學(xué)生在學(xué)習(xí)理論的同時(shí)深入企業(yè)實(shí)踐，掌握實(shí)操技能。另一方面探索組建一批以制造業(yè)為核心、強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新且成效顯著的技工教育聯(lián)盟，增強(qiáng)技能人才培養(yǎng)的針對(duì)性和有效性。例如，上汽集團(tuán)與同濟(jì)大學(xué)、上海南湖職業(yè)技術(shù)學(xué)院共同發(fā)起成立全國(guó)智能新能源汽車(chē)行業(yè)產(chǎn)教融合共同體，致力于構(gòu)建全行業(yè)、跨區(qū)域的產(chǎn)教融合生態(tài)。
政府通過(guò)公共服務(wù)和財(cái)稅政策激發(fā)市場(chǎng)主體活力。一方面，推行社保卡跨省通用及異地醫(yī)保即時(shí)結(jié)算，確保務(wù)工人員異地享受公共服務(wù)；另一方面，推廣養(yǎng)老金全國(guó)“一卡通”等舉措，加速政務(wù)服務(wù)一體化進(jìn)程。此外，政府還向那些吸納大量勞動(dòng)力的企業(yè)提供了包括補(bǔ)貼或稅收減免在內(nèi)的激勵(lì)機(jī)制。以浙江省為例，不僅對(duì)企業(yè)發(fā)放了擴(kuò)崗補(bǔ)助，而且還制定了《浙江省就業(yè)補(bǔ)助資金管理辦法》。這些政策的執(zhí)行為企業(yè)發(fā)展注入了新的活力，有效地激發(fā)了企業(yè)穩(wěn)定用工、擴(kuò)大規(guī)模的積極性。
構(gòu)建務(wù)工就業(yè)服務(wù)的長(zhǎng)效機(jī)制
返崗開(kāi)工帶來(lái)的短期成效，如何將其轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)期動(dòng)能，關(guān)鍵在于建立“個(gè)體能力躍遷——企業(yè)動(dòng)能轉(zhuǎn)換——政府制度護(hù)航”三位一體的長(zhǎng)效機(jī)制。通過(guò)提升勞動(dòng)者技能，促進(jìn)企業(yè)效率提高，進(jìn)而增加政府稅收收入，反哺公共服務(wù)，形成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力的良性閉環(huán)。
從勞動(dòng)者個(gè)體層面來(lái)看，勞動(dòng)者的技能水平是其在就業(yè)市場(chǎng)上的核心競(jìng)爭(zhēng)力，也是人力資本的核心價(jià)值所在。勞動(dòng)者應(yīng)通過(guò)終身學(xué)習(xí)，持續(xù)進(jìn)行技能升級(jí)。推動(dòng)勞動(dòng)者主動(dòng)學(xué)習(xí)，構(gòu)建勞動(dòng)者“技能提升——收入增長(zhǎng)——消費(fèi)升級(jí)”的良性循環(huán)至關(guān)重要。面向廣大的農(nóng)民工群體，應(yīng)建立終身職業(yè)技能認(rèn)證體系，為農(nóng)民工開(kāi)辟持續(xù)提升技能的有效途徑，激發(fā)其內(nèi)在動(dòng)力。勞動(dòng)者技能與市場(chǎng)需求若實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)匹配，將直接提升其收入水平，改善生活品質(zhì)，并有力推動(dòng)消費(fèi)升級(jí)。消費(fèi)的增長(zhǎng)又會(huì)帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為勞動(dòng)者創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和提升空間。
企業(yè)應(yīng)密切關(guān)注外部技術(shù)變化，致力于員工技能的轉(zhuǎn)型升級(jí)，與各級(jí)各類教育機(jī)構(gòu)緊密協(xié)作，共同承擔(dān)起幫助內(nèi)部員工技能轉(zhuǎn)型以及增強(qiáng)外部勞動(dòng)力儲(chǔ)備能力的重任。通過(guò)開(kāi)展面向新興職業(yè)、崗位和技術(shù)的專業(yè)培訓(xùn)，使在崗員工和潛在勞動(dòng)者掌握適應(yīng)新技術(shù)和新崗位需求的知識(shí)與技能。這不僅有助于企業(yè)在快速變化的環(huán)境中維持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，而且有利于促進(jìn)企業(yè)的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。
政府應(yīng)運(yùn)用大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，建立有效的預(yù)警機(jī)制，并通過(guò)就業(yè)服務(wù)平臺(tái)開(kāi)展導(dǎo)向性宣傳，引導(dǎo)企業(yè)和勞動(dòng)者根據(jù)市場(chǎng)變化進(jìn)行適應(yīng)性轉(zhuǎn)變。此外，在公共福利領(lǐng)域，應(yīng)采取一系列措施，為短期失業(yè)人員和需要技能轉(zhuǎn)型的勞動(dòng)者提供支持。同時(shí)，政府應(yīng)設(shè)立專門(mén)的資金池，促進(jìn)勞動(dòng)力技能升級(jí)，并與行業(yè)組織及企業(yè)合作，幫助員工獲得新職位所需的專業(yè)知識(shí)和能力。針對(duì)關(guān)鍵性產(chǎn)業(yè)，建議中央及地方政府建立人才儲(chǔ)備機(jī)制，以應(yīng)對(duì)未來(lái)的勞動(dòng)力需求變化。
（作者分別為北京聯(lián)合大學(xué)教授、副研究員）
