推動標志性改革舉措落地見效

　　——二〇二五年，中國經濟這么干③

　　人民日報本報記者 屈信明 林麗鸝 李心萍2025-02-09 00:00

　　習近平總書記強調：“深化經濟體制改革仍是進一步全面深化改革的重點，主要任務是完善有利于推動高質量發(fā)展的體制機制，塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢，堅持和落實‘兩個毫不動搖’，構建全國統(tǒng)一大市場，完善市場經濟基礎制度。”

　　改革只有進行時，沒有完成時。去年底舉行的中央經濟工作會議提出，“發(fā)揮經濟體制改革牽引作用，推動標志性改革舉措落地見效”。

　　從現實需要出發(fā)，從最緊迫的事情抓起，各地各部門持續(xù)推出條件成熟、可感可及的改革舉措，充分發(fā)揮經濟體制改革的牽引作用，促進穩(wěn)增長、調結構、防風險，加快形成有利于高質量發(fā)展的體制機制，激發(fā)各類經營主體活力。

　　“一股繩”——

　　堅持和落實“兩個毫不動搖”，公有制經濟、非公有制經濟共同發(fā)展、相得益彰

　　“小心臟，大協作”。第十五屆中國航展上，中國航發(fā)一款款“硬核”發(fā)動機引人關注，鉑力特、圖南股份等企業(yè)展出的產業(yè)鏈相關產品各顯“神通”。

　　“不燒鍋爐不冒煙”，一處供熱兩地暖。央企打頭陣、民企同攻關，研發(fā)具有完全自主知識產權的核能零碳供熱技術，為山東海陽、乳山居民送去“綠色”的“暖氣”。

　　公有制經濟和非公有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分。央企直接帶動的供應鏈上下游200多萬戶企業(yè)中，96%是民營中小企業(yè)。堅持和落實“兩個毫不動搖”，推動國企民企共同發(fā)展、各展所長，方能“鏈”作“一股繩”，匯聚強大發(fā)展合力。

　　——高質量完成國有企業(yè)改革深化提升行動，推進國有經濟布局優(yōu)化和結構調整。

　　通過！近日，中國船舶吸收合并中國重工獲批，“巨艦”重組，意在進一步聚焦國家重大戰(zhàn)略和主責主業(yè)，加快船舶總裝業(yè)務高質量發(fā)展。

　　積極推動重組整合和新公司組建，提升國有資本配置效率；加快落實三項制度改革，與業(yè)績掛鉤的浮動工資占比超60%……截至2024年11月底，國有企業(yè)改革深化提升行動主體任務平均完成率超70%。

　　2025年，國有企業(yè)改革深化提升行動迎來收官之年。國務院國資委有關負責人說，要突出重點、講求成色，確保高質量完成既定改革目標。

　　“持續(xù)推動中國特色現代企業(yè)制度落深落實，今年底前，促進管理人員末等調整和不勝任退出在各級企業(yè)普遍推行；以穿透式監(jiān)管為抓手完善監(jiān)管體系，今年在國有資本經營預算投入中，中央企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)、未來產業(yè)和突破關鍵核心技術的資金安排比例不低于70%。”這位負責人說。

　　全面落實促進民營經濟發(fā)展壯大的政策舉措，為民營經濟發(fā)展營造良好環(huán)境。1月5日起，通過杭溫線，溫州至鄭州、太原、西安等城市間增開動車。杭溫高鐵，是全國第二條民資控股建設的高速鐵路。

　　規(guī)范涉企檢查，“簡案快辦”更顯溫度。“考慮餐廳在試運營，個別員工沒來得及辦健康證的情況，整改從速，處罰從輕。”在浙江杭州蕭山區(qū)一家餐廳，市場監(jiān)督管理部門執(zhí)法人員馬悅點開掌上執(zhí)法平臺，規(guī)范、高效地完成此次檢查。餐廳負責人王禎說，執(zhí)法有理有節(jié)有溫度，企業(yè)將抓緊對照整改。

　　從煙火市井，到大國重器，民營企業(yè)公平競爭的賽場日益廣闊，身姿愈加矯健。

　　一系列穩(wěn)定市場預期、提振民營經濟信心的政策舉措持續(xù)落地。國務院辦公廳印發(fā)《關于嚴格規(guī)范涉企行政檢查的意見》，民營經濟促進法草案提請全國人大常委會會議審議……民營經濟迎來更好發(fā)展環(huán)境。

　　“推動在改革全局中具有重要戰(zhàn)略意義和全局性影響的標志性改革舉措落地見效。”清華大學學術委員會委員田軒說，要通過加強監(jiān)管促進平臺經濟健康發(fā)展等舉措，不斷營造公平競爭環(huán)境、法治化營商環(huán)境，切實提振經營主體信心、激活發(fā)展動能。

　　“一盤棋”——

　　構建全國統(tǒng)一大市場，發(fā)展“堵點”貫通，人享其行、物暢其流

　　構建全國統(tǒng)一大市場，在不同行業(yè)的人眼中，意味著什么？

　　留在大城市創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生說，參加當地社保限制少了，保障多了，歸屬感更強，干勁兒更足了。

　　叉車師傅說，有了標準化物流托盤，卸一車散貨省時一半多，物流更快了。

　　銀行信貸員說，企業(yè)注冊、納稅、社保等情況在信用信息平臺上一目了然，融資效率更高了。

　　網絡科技公司經營者說，數據產品“一地上架，全國互認”“一套標準，全國共通”，數據交易優(yōu)化“生態(tài)圈”、擴大“朋友圈”。

　　《全國統(tǒng)一大市場建設指引（試行）》公布，將有力推動要素市場化配置。統(tǒng)一大市場“棋盤”上，政策加力貫通發(fā)展“堵點”，人流、物流、信息流、資金流縱橫交織，各類要素高效流動、通達四方。人享其行、物暢其流，流動的中國，越發(fā)活力涌動。

　　——首單“一單到底”，市場設施高標準聯通。

　　日前，X9622次班列搭載的3000噸鋁棒，從新疆準東站抵達天津港，隨后搭乘班輪駛向廣東東莞港。承運公司在鐵路95306平臺簽發(fā)全國首張集裝箱多式聯運“一單制”運單。“一次委托、一單到底、一箱到底、一次結算”，解決傳統(tǒng)多式聯運換貨程序繁瑣痛點。

　　多式聯運，是推進市場設施高標準聯通的重要方面。截至2024年底，空鐵聯運“一次購票、一次支付”覆蓋70多個中轉城市；2024年，全國港口集裝箱鐵水聯運量同比增長約15%。

　　交通運輸部政策研究室主任劉鵬飛說，將持續(xù)推進“一票制、一單制、一箱制”，加快完善多式聯運相關制度和標準，推動跨方式、跨領域、跨產業(yè)一體化融合發(fā)展。

　　——首張“全程網辦”，市場基礎制度規(guī)則更加統(tǒng)一。

　　前些天，在北京市朝陽區(qū)市場監(jiān)管局服務大廳，劉澄拿到全國首張全程網辦跨省遷移營業(yè)執(zhí)照，公司成功自天津遷移至北京并完成更名。

　　目前，通過“網上申請、資料互認、內部流轉、網上辦結”服務新模式，全國范圍內跨省遷移的企業(yè)登錄遷入地網上登記平臺，即可提交有關信息，依法平等準入、退出和遷移。

　　強化市場基礎制度規(guī)則統(tǒng)一，更清晰、具體地勾勒政府行為邊界。嚴格落實“全國一張清單”管理模式，市場準入杜絕“單外有單”；不得違法違規(guī)開展異地執(zhí)法或實行異地管轄……對影響產權保護、市場公平等行為說“不”，統(tǒng)籌好有效市場和有為政府的關系，將更好實現“放得活”“管得住”。

　　“一子落”——

　　統(tǒng)籌推進財稅體制改革，打通中長期資金入市卡點堵點

　　科學的宏觀調控、有效的政府治理是發(fā)揮社會主義市場經濟體制優(yōu)勢的內在要求。各地各部門積極推進財稅、金融等重點領域改革，增加地方自主財力，打通中長期資金入市卡點堵點，加快培育長期資本、耐心資本。宏觀經濟治理體系日趨健全，為中國式現代化提供有力制度保障。

　　——統(tǒng)籌推進財稅體制改革，增加地方自主財力。

　　一滴水，藏著大變化。

　　“以稅治水”，促進綠色發(fā)展。去年12月1日起，水資源費改稅試點全面實施，水資源稅實行從量計征，根據水資源狀況、取用水類型等實行差別稅額，發(fā)揮稅收經濟杠桿作用，激勵水資源集約利用。

　　在此前率先實行水資源費改稅試點的河北省，相關改革實施以來，企業(yè)主動關停約30萬眼自備井。2023年，河北省萬元GDP用水量比2015年降低約40%。

　　“以水涵稅”，增加地方財力。水資源稅收入將全部留給地方，拓展地方稅源，更好發(fā)揮地方積極性。

　　著眼一子，帶動全局。“全面實施水資源費改稅試點，是深化財稅體制改革的重要舉措，有利于完善綠色稅收體系，加快經濟社會發(fā)展全面綠色轉型。同時，這也是增加地方自主財力的務實之舉。”北京國家會計學院副院長李旭紅說。

　　合理確定財政赤字率，增加地方政府專項債券發(fā)行使用，增加6萬億元債務限額置換地方政府存量隱性債務……一系列舉措將助力補充地方可用財力，確保財政政策持續(xù)用力、更加給力。

　　——打通中長期資金入市卡點堵點，為科技創(chuàng)新等領域帶來更多耐心資本。

　　近日，經中央金融委員會全體會議審議同意，中央金融辦、中國證監(jiān)會、財政部、人力資源社會保障部、中國人民銀行、金融監(jiān)管總局聯合印發(fā)《關于推動中長期資金入市工作的實施方案》，就公募基金、商業(yè)保險資金、養(yǎng)老金等中長期資金入市的卡點堵點問題，提出了一系列具體措施，既立足當下，確定了各類中長期資金提高投資A股的實際規(guī)模和比例的明確指標；又著眼長遠，從建立適配長期投資的考核制度、投資政策、市場生態(tài)等方面作出針對性制度安排，推動形成各類中長期資金保值增值、資本市場穩(wěn)定發(fā)展與實體經濟高質量發(fā)展的良性循環(huán)。

　　此外，去年金融資產投資公司股權投資擴大試點，引導更多金融資源參與股權投資業(yè)務，支持新質生產力發(fā)展。目前，中國工商銀行已實現18個試點城市合作意向全覆蓋。農銀投資、農業(yè)銀行蘇州分行與當地企業(yè)共同籌組股權投資基金，支持蘇州戰(zhàn)略性新興產業(yè)和未來產業(yè)領域優(yōu)質科技型企業(yè)。

　　合理確定政府投資基金存續(xù)期，更好發(fā)揮引導帶動作用；盤活存量資產支持養(yǎng)老設施納入基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）發(fā)行范圍……深化投融資體制改革連連出招。

　　“政策‘組合拳’加快營造‘長錢長投’良好環(huán)境，培育壯大耐心資本，助力接通重點領域資金‘斷點’，將為培育新質生產力、推動高質量發(fā)展注入強勁動能。”上海金融與發(fā)展實驗室主任、首席專家曾剛說。

　　（本報記者白光迪參與采寫）