慈善法修正草案提請審議，釋放哪些信號？

　　中新網北京10月22日電(韋香惠)日前，慈善法修正草案提請十四屆全國人大常委會第六次會議審議。草案進一步完善公開募捐制度等，規(guī)范慈善活動、促進慈善事業(yè)健康發(fā)展。多位專家表示，慈善法修正草案將對慈善組織、互聯(lián)網籌款平臺等進一步規(guī)范提供支持，引領公益事業(yè)向更高效方向發(fā)展。

　　慈善組織認定或將更為便捷

　　2022年12月，十三屆全國人大常委會第三十八次會議對慈善法修訂草案進行了初次審議。根據(jù)各方面意見，對法律修改方式進行調整，采用修正方式對現(xiàn)行法的部分內容進行修改完善，在保持現(xiàn)行法基本制度總體穩(wěn)定的前提下，總結實踐經驗，對較為成熟或者有基本共識的內容作出必要修改。

　　清華大學21世紀發(fā)展研究院院長鄧國勝接受中新網采訪時介紹，一般而言，法律修訂是對法律進行全面的修改，而修正只是對局部或個別條款進行修改。從這個角度而言，前者是大修的思路，而后者是小修思路。

　　他表示，從公開報道情況看，今年10月20日提請審議的慈善法修正草案，主要在規(guī)范慈善組織行為、在完善公開募捐制度、強化慈善促進措施、加強領導和監(jiān)督管理、規(guī)范個人求助行為等方面有新的修改。其中，主要亮點是增加慈善信托依法享受稅收優(yōu)惠的規(guī)定，明確由國務院民政、財政、稅務等有關部門制定稅收優(yōu)惠具體辦法；支持鼓勵運用新技術開展慈善活動等。

　　對于修正草案中提到的規(guī)范慈善組織和慈善信托運行，鄧國勝認為，一方面有利于已經設立的社會組織更便捷認定為慈善組織；另一方面，對認定的慈善組織行為規(guī)范的要求更高了。例如，慈善組織信息披露，包括與境外組織或者個人開展合作的信息披露要求更高；對慈善組織與不具有公開募捐資格的組織或者個人合作募捐的行為要求更高等。

　　鄧國勝提到，公開募捐資格是制約慈善組織發(fā)展的瓶頸之一。本次《慈善法》修正，降低了慈善組織公開募捐資格的年限要求，取得了一定進展，在一定程度上使得更多慈善組織更容易獲得公開募捐資格。看得出來，本次修正，非常謹慎，沒有采取一步到位的思路，而是小步慢跑。

　　強化互聯(lián)網籌款平臺風險與收益平衡

　　北京師范大學社會發(fā)展與公共政策學院教授陶傳進認為，近些年來，中國慈善事業(yè)發(fā)展表現(xiàn)最為突出的現(xiàn)象就是互聯(lián)網籌款平臺的興起。互聯(lián)網籌款平臺在社會公益領域的興起對公益組織和項目的發(fā)展起到了重要作用。

　　他在接受中新網采訪時指出，這些平臺不僅能夠籌集資金，還提供了公募的機會。通過互聯(lián)網籌款平臺，公益組織能夠更便利、更公開地籌集資金，促進公益事業(yè)的發(fā)展。然而，互聯(lián)網籌款平臺也帶來了一些問題和挑戰(zhàn)，需要正確面對和解決，以促進其更好地發(fā)展。

　　去年提請審議的慈善法修訂草案回應慈善發(fā)展新問題。新設專章，全面規(guī)范和促進重大突發(fā)事件中的慈善活動。適應“互聯(lián)網+慈善”的發(fā)展實際，強化網絡慈善監(jiān)管。針對網絡個人求助活動快速增長及其帶來的相關問題，增加相關規(guī)定，填補法律空白。

　　本次提請審議的修正草案規(guī)定國務院民政部門指定互聯(lián)網公開募捐服務平臺，為慈善組織通過互聯(lián)網開展公開募捐提供服務，并對個人求助行為進一步規(guī)范，明確個人因疾病或者其他原因導致家庭經濟困難，向社會發(fā)布求助信息的，求助人和信息發(fā)布人應當對信息真實性負責，個人求助網絡服務平臺應當承擔信息查驗義務。

　　陶傳進指出，互聯(lián)網籌款平臺在為公益事業(yè)提供資金來源方面起到了重要作用，但仍然存在風險和不完善之處。慈善法修正草案對互聯(lián)網籌款平臺起到規(guī)范化發(fā)展作用，避免無序發(fā)展，以保障互聯(lián)網公益事業(yè)在發(fā)展過程中平衡風險與收益，并解決其中的問題和漏洞，以使其更好地為公益事業(yè)服務。

　　慈善事業(yè)邁向高質量發(fā)展

　　鄧國勝表示，當前，我國慈善事業(yè)正從過去的數(shù)量擴張轉向高質量發(fā)展。但也面臨很多挑戰(zhàn)，包括慈善事業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)體系建設、慈善組織的健康發(fā)展、慈善文化培育、慈善人才隊伍建設等。基于當前慈善事業(yè)發(fā)展現(xiàn)實，他建議：

　　首先，國家層面成立慈善事業(yè)領導小組。從國內外經驗看，某項事業(yè)、計劃或項目要加速發(fā)展，首先就是需要成立領導小組，由領導小組統(tǒng)籌協(xié)調各相關部委，如此才能更有效協(xié)調和整合資源，合力推動和發(fā)揮第三次分配的作用。

　　其次，完善慈善信托的稅收優(yōu)惠政策。當前，我國有關慈善捐贈的稅收優(yōu)惠政策已經出臺了不少，對于企業(yè)和高收入群體的捐贈起到了鼓勵作用。然而，我國慈善信托的稅收優(yōu)惠政策遲遲未能落地，以至于《慈善法》頒布以來，我國僅備案慈善信托700單，財產總規(guī)模僅為36億元，遠遠不及預期，還需要出臺強激勵的稅收優(yōu)惠政策。

　　再次，大量培育和發(fā)展慈善組織。慈善組織是慈善事業(yè)發(fā)展的關鍵，當務之急還是優(yōu)先解決慈善組織的登記注冊問題。盡管2016年國辦《關于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發(fā)展的意見》明確提出穩(wěn)妥推進公益慈善類社會組織的直接登記，但由于《社會組織登記管理條例》遲遲沒有出臺，導致慈善組織的直接登記難以落地。建議盡快出臺《社會組織登記管理條例》，解決慈善組織登記難的困境。

　　最后，積極鼓勵高校加強慈善研究和人才培養(yǎng)。不僅鼓勵公共管理學院開設公益慈善課程，工商管理學院、社工學院等相關學科都應該開設公益慈善課程，培養(yǎng)學生現(xiàn)代公益理念，為我國慈善事業(yè)的發(fā)展打造一支專業(yè)的人才隊伍。(完)