世界周刊丨美國“127e”項目的秘密和持續多年的代理人戰爭

　　7月1日，美國調查網站“截擊”披露了一個代號為“127e”的神秘項目，美國政府通過這一項目向外國武裝人員輸送武器、情報等軍事援助，在全球多國扶植美國代理人，借助他們之手對美國眼中的“敵人”展開秘密軍事行動。

　　“127e”這個神秘的代號也引起了全球的警惕。

　　“截擊”網站，是一個美國非營利新聞網站，曾對美國無人機作戰計劃、芝加哥警局犯罪行為等敏感話題進行深入報道。2016年獲美國國家雜志獎的“專欄與評論”獎。

　　據該網站稱，根據他們獨家獲取的多份政府文件和對十幾名前任或現任政府官員的采訪，美國的代理人戰爭計劃遠比已知的規模大得多。

　　美國的大規模代理人戰爭計劃——127e

　　2017年至2020年期間，美國在全球開展了至少23次127e行動，僅在2020年一年，大中東和亞太地區就有至少有14個127e行動處于活躍狀態。

　　這些數據在近期通過美國《信息自由法》獲得的一份政府文件中，首次得到官方確認，

　　“截擊”網站報道指出，通過127e項目，美國向其他國家的武裝力量提供武器、訓練和情報。

　　但是和那些旨在幫助他國提升軍事能力的傳統外援項目不同，127e項目的合作伙伴是被派遣完成美國主導的軍事任務，針對的是“美國的敵人”，完成的是“美國的目標”。

　　一名曾經參加127e項目的五角大樓前高級官員直言：如果有人將127e項目稱作一種代理人行動，恐怕難以辯駁。

　　起源于阿富汗戰爭時期的127e條款

　　127e項目的起源可以追溯到2001年阿富汗戰爭的早期，當時美國軍方試圖扶植阿富汗北方聯盟，與塔利班政權對抗。

　　美國前中情局官員 里德爾：我們派出二三十名中情局人員。他們帶著幾百萬美金，收買了北方聯盟站到我們一邊。

　　但當時負責這一行動的陸軍特種作戰司令部意識到，自己無權直接向阿富汗北方聯盟付款，沒有任何一條美國法律，能賦予其向外國代理人提供資金或支持的權力，只能依賴中央情報局的資金來維持行動。但這也帶來了兩個部門之間的利益糾葛。

　　為了確保在未來的行動中，擁有足夠的資金和權限去支持外國武裝力量，美國特種作戰司令部推動了一項立法——1208條款，并最終使其寫入 “美國法典第10卷127e條”。

　　根據該法條，美國國防部每財年可獲得一筆預算，用于支持那些協助美國特種部隊實施反恐行動的外國軍隊、非常規武裝力量、組織及個人。

　　項目所用資金被稱為“127e基金”。據卡內基國際和平基金會學者加斯頓（Erica L. Gaston）在2021年5月的一份報告中介紹，這是美國特種作戰部隊用于支持代理人武裝力量的一種常設基金。

　　神秘且花費巨大的項目——127e

　　美國智庫“昆西國家政策研究所”在2021年7月發布的一份報告中指出，自2005年以來，127e項目的預算金額翻了兩番，從每年2500萬美元到每年1億美元。

　　據“截擊”網站公布的數據，2017年至2020年，127e項目至少花費了3.1億美元。

　　而且，127e項目還享有某些特殊豁免。

　　1997年美國國會通過的“萊希法案”（Leahy Law）規定，禁止美國軍方向侵犯人權的外國部隊提供軍事援助。但127e項目卻可以不受“萊希法案”的約束。

　　127e項目不僅特殊，而且神秘。

　　即使在美國國會軍事委員會和情報委員會中，也只有少數議員能接觸到127e項目的報告，大多數議員以及美國國務院關鍵人物甚至長期不知道這一項目的存在。直到2017年。

　　2017年9月11日，美國記者韋斯·摩根發布了一張照片，一名美國陸軍特種部隊士兵出現在尼日爾陸軍的一個靶場，據摩根稱他可能是在執行“127e”任務。

　　此后不到一個月，4名美國陸軍特種部隊士兵在尼日爾遭伏擊身亡，兇手是一伙效忠于極端組織“伊斯蘭國”的武裝分子。

　　正是此事，讓127e項目在秘密實施了十幾年后，第一次進入公眾視野。

　　多名美國國會高級參議員質疑，他們對美軍在尼日爾的行動知之甚少，美國沒有在尼日爾發動戰爭，那又是誰授權美軍在那里部署軍隊開展行動呢？

　　5個多月后，美國國防部發布了一份調查報告，稱這些美軍被部署到尼日爾是為了“訓練、指導和協助尼日爾伙伴部隊”。

　　據“截擊”網站和其他多家媒體報道，美國在多個非洲國家都執行過127e項目。

　　秘密任務背后掩藏的違憲與人權危機

　　一些美國國防和法律專家擔憂，這種鮮為人知的對外軍事援助授權，缺乏問責和監督機制，存在違憲的風險，不但可能使美國卷入侵犯人權的行為，甚至可能在國會和民眾都不知情的情況下，陷入外國沖突中。

　　美國退伍軍人 曼澤爾：美國民眾絕對不會支持這種行為。我們會在當地建立學校，訓練中美洲的伙伴，如何“恰當”地折磨別人。

　　據曾領導過陸軍特種作戰部隊和中央司令部的退役四星上將約瑟夫·沃特爾（Joseph Votel）證實，美軍在埃及、黎巴嫩、敘利亞和也門進行過127e秘密“反恐”任務。

　　前任美國駐非洲特種部隊司令唐納德·博爾達克（Donald C. Bolduc）則披露，和127e項目有伙伴關系的武裝力量，平均人數在80人到120人，他們接受過美國特種部隊訓練、拿著美式裝備。

　　“有理由懷疑五角大樓已經利用127e項目合作伙伴，參與了超出武力授權或自衛許可范疇的戰斗，這種未經授權的‘動武’，即使是通過合作伙伴而不是美國士兵本身，也會違反憲法原則。”

　　美國策動代理人戰爭由來已久

　　謂代理人戰爭，是指某些大國為避免直接介入沖突，策動或支持代理方發動的戰爭，試圖以最小風險實現利益最大化。

　　早在1955年，時任美國總統艾森豪威爾就宣稱，代理人戰爭是“世界上最便宜的保險”。

　　20世紀60、70年代，美國陷入越戰泥潭，國內民眾對于介入他國戰爭及向海外大規模派兵反對激烈，被稱為“越南戰爭綜合征”。這對此后的美國外交政策產生影響，迫使美國政府轉而把代理人戰爭作為實現國家利益最大化的手段。

　　時任美國總統 尼克松：首次歡迎您以總理身份來訪，我們感到特別驕傲。

　　1970到1974年，尼克松政府對色列提供的軍事援助從3000萬美元飆升至25億美元，主要目的就是資助以色列與蘇聯支持的阿拉伯國家開戰。

　　根據《華盛頓郵報》的統計，冷戰期間，美國一共開展了72次顛覆其他國家政權的行動，其中66次是秘密進行的。

　　冷戰結束后，美國的“代理人戰爭”還在繼續。

　　2011年，在推翻卡扎菲的利比亞戰爭中，美軍實施空中打擊，但在最激烈的地面戰斗中，是美國支持的利比亞反政府武裝“全國過渡委員會”在空襲掩護下攻入被視為是卡扎菲權力象征的阿齊齊亞兵營。

　　美國在利比亞戰爭中耗資約10億美元，與總額高達數萬億美元的伊拉克戰爭和阿富汗戰爭相比可謂微不足道，但同樣達成了顛覆政權的目的。

　　《利比亞立場報》副主編 法爾加尼：是以美國為首的西方國家，一手策劃了這場針對利比亞的陰謀。

　　敘利亞政治分析人士 穆罕默德·歐瑪里：代理人戰爭是美國最為慣用的伎倆。這是由多種原因造成的，首先開展代理人戰爭的成本很低廉 ，其次對美軍造成的直接損失也很小，但是能對目標國家造成巨大的打擊，因為這些都是通過美國在相關國家扶植的代理人進行的操作。

　　美國貽害無窮的代理人戰爭

　　敘利亞男孩尼達手中，是父母生前唯一一張合影。

　　2011年敘利亞危機爆發之初，反政府武裝占領了霍姆斯省最大的公立醫院后，殘忍殺害了所有的醫生和護士，其中包括尼達的母親。

　　兩個月后，尼達的父親在路上遭遇一伙反政府武裝分子，再也沒有回來。

　　殺害尼達父母的武裝分子，就是日后的恐怖組織“征服陣線”成員，而他們正是得到了美國的支持才如此肆無忌憚地殺害敘利亞平民，在各地制造動亂。

　　敘利亞國際問題專家 穆罕納德·戈恩：美國在敘利亞危機的最初幾個月，就開始實施代理人戰爭。美國資助敘利亞境內的極端組織，為這些組織提供武器，同時讓來自世界各地的恐怖分子進入敘利亞。

　　倫敦國王學院國防研究學者安德雷斯·克雷格認為，對于美國，“這是一種風險轉移。”

　　據美國前海軍陸戰隊情報官員斯科特·里特（Scott Ritter）稱，奧巴馬曾授權中情局，制定了扶植敘利亞反政府武裝的“訓練與裝備計劃”(The train and equip mission)。

　　根據該計劃，美國中情局在2013年啟動了代號為“梧桐木”（Timber Sycamore）的行動，此后兩年，通過這一行動從巴爾干地區購買價值數十億美元的先進武器，運送到土耳其和約旦的港口。

　　在那里，美國中情局和土耳其、約旦情報組織一起，訓練裝備數千名敘利亞武裝分子，他們來自敘利亞境內超過50個反政府組織，這些組織都受到美國中情局的扶植。

　　敘利亞國際問題專家 穆罕納德·戈恩：敘利亞的所有恐怖組織，比如“征服陣線”“極端組織”都在使用這些武器。

　　在美國等西方國家推波助瀾下，敘利亞反對派武裝從無到有、由弱到強，敘利亞危機由此愈演愈烈，最終變成一場十分慘烈的全面內戰。

　　俄烏沖突——美國一場早有預謀的代理人戰爭

　　如今，在俄羅斯這個核大國的門口，“代理人戰爭”的色彩愈發濃重。

　　烏克蘭被美國學者布熱津斯基稱為“地緣戰略支軸”，是美國政府眼中遏制俄羅斯的戰略抓手。

　　時任白宮新聞發言人 普薩基：這不是一場代理人戰爭，這是俄烏之間的戰爭。北約不牽涉其中，美國沒有參戰。

　　美國全國廣播公司主持人 托德：雖然美國在極力反駁，不承認俄羅斯所說的美國在打代理人戰爭這一說法，但我認為我們就是（在打代理人戰爭）。

　　6月底的北約馬德里峰會上，北約秘書長說漏了嘴。

　　北約秘書長 斯托爾滕貝格：事實上，我們從2014年就一直在為此做準備。這就是我們在北約東部增加（軍事）存在的原因，也是北約在防御方面投入更多資金的原因。

　　在俄羅斯政治學家馬爾科夫看來，在2013年，美國已經開始行動。

　　俄羅斯政治學家 馬爾科夫：2013年美國積極運作，使烏克蘭發生政權更迭，推翻了亞努科維奇的合法政權。

　　時任美國助理國務卿 紐蘭：你好嗎，見到你很高興。我們從美國來，你想來點小點心嗎？

　　2013年底，有“女版蓬佩奧”之稱的時任美國助理國務卿紐蘭現身基輔獨立廣場，為抗議者分發小餅干。

　　正如希拉里通過支持敘利亞反對派促使奧巴馬政府介入敘利亞內戰，紐蘭也被看作是拜登制定烏克蘭政策的“關鍵操盤手”。

　　時任美國助理國務卿 紐蘭：我們投入了50億美元，用于資助烏克蘭實現自己的目標，我們要確保烏克蘭的民主機制。

　　俄羅斯政治學家 馬爾科夫：在（烏克蘭）政權更迭后，美國事實上占領了烏克蘭，建立了鐵桿親美政權。這是美國在烏克蘭的代理人政府。

　　與此同時，北約以“歐洲防衛者”“堅定捍衛者”等一系列軍演配合，進一步對俄施壓。 2022年2月24日, 俄羅斯發起“特別軍事行動”。

　　俄羅斯政治學家 馬爾科夫：當俄羅斯軍隊進入烏克蘭時，美國計劃進入第三個階段——代理人游擊戰爭。現在美國開始給烏克蘭提供重型武器，他們相信烏克蘭軍隊將給俄羅斯軍隊造成重大損失。

　　為美國甘當馬前卒的英國 首相卻迎來下臺

　　俄烏戰爭還在繼續，而在本周，被媒體戲稱為“美國代理人”的英國首相卻準備下臺了。

　　7月7日，英國首相鮑里斯·約翰遜發表聲明，宣布辭去英國保守黨黨首職務。

　　接下來，他將以“看守首相”的身份留任，直到保守黨選出新黨首。

　　英國首相 約翰遜：顯然，議會保守黨的意愿是，黨內應該有一位新領袖，因此應該有一位新首相。

　　此前兩天，英國政府出現辭職潮，從7月5日起，已有近60名英國內閣大臣、部長級官員因質疑約翰遜的執政能力而辭職，這被視為對約翰遜的逼宮。

　　英國議員：再見了，約翰遜。

　　倫敦政治經濟學院教授 特拉弗斯：1990年撒切爾夫人辭職是一連串事件的終點。而這一次（約翰遜辭職）與1990年大不相同。這一次是各種事件的累積與疊加。隨著時間的推移，發生了一個又一個丑聞，大封鎖期間唐寧街的派對，涉及保守黨議員的各種丑聞。

　　俄羅斯外交部發言人扎哈羅娃在社交媒體平臺發文稱，英政府將所有精力用于反俄，顧不上解決國內問題，約翰遜是“被自己發射的回旋鏢擊中了”。

　　俄羅斯外長 拉夫羅夫：西方總在說要孤立俄羅斯。看看吧，鮑里斯·約翰遜被自己的政黨孤立了。

　　美國全國廣播公司注意到，約翰遜的辭職在英國受到歡迎，在烏克蘭卻得到一聲嘆息。

　　俄烏沖突爆發以來，英國是美國之外為烏提供武器援助最多的國家。

　　包括數千枚“NLAW”反坦克導彈、M270多管火箭系統、“星光”防空導彈系統（starstreak）、“硫磺石”導彈（brimstone）、155毫米自行火炮、裝甲車等等。

　　6月30日，英國威爾特郡索爾茲伯里平原，一群來自烏克蘭的炮兵正在接受英國皇家炮兵軍官的培訓，訓練內容包括操作輕型榴彈炮和多管火箭發射系統等。

　　英國皇家炮兵上尉 奧利芬特：我們的培訓從早上8點持續到晚上6點，在培訓期間一周7天。

　　過去幾個星期，已經有數百名烏克蘭炮兵在英國接受了培訓，按照約翰遜6月中旬公布的計劃，每四個月將訓練1萬名烏克蘭士兵。

　　早在今年1月，約翰遜就曾宣布，準備向北約提供在歐洲的“重大軍事部署”，這被半島電視臺解讀為，英國主動將美國集結北約部隊的愿望轉化為現實。

　　有俄羅斯媒體評論，英國軍情六處可能成為美國中情局的代理人，阻止歐洲大陸國家與俄羅斯的靠近。

　　意大利國際關系學者 帕蘭迪：（制裁和軍援）讓我們屈從于美國和英國的地緣戰略利益，是它們在操控局勢以便讓沖突持續。

　　《孫子兵法》中寫道：不戰而屈人之兵，善之善者也。

　　然而，代理人戰爭中的“不戰”，更多帶有“你沖鋒在前，我拱火遞刀”的意味，西方某些大國的“不戰”是以小國、反政府武裝等其他代理人的“戰”為前提。

　　如今的代理人戰爭出現了一些新特點，比如披上“反恐”的外衣，更注重多方聯手，但本質上仍是規避戰爭責任，降低戰爭成本。

　　這不禁令人想起美劇《紙牌屋》中的一句經典臺詞：“政治需要犧牲。當然，是別人的犧牲。”