牢記囑托 砥礪奮進(jìn)｜全過程人民民主，如何讓立法更體現(xiàn)民意
在上海長(zhǎng)寧區(qū)虹橋街道古北市民中心，有一間半開放的會(huì)議室，房間陳設(shè)很簡(jiǎn)單，一個(gè)電視機(jī)，一張長(zhǎng)桌子和幾十把椅子，墻面掛著些照片和街區(qū)代表介紹。
6月14日，全國(guó)人大代表、上海市長(zhǎng)寧萍聚工作室黨支部書記朱國(guó)萍坐在會(huì)議室中，想起2019年自己在此見到習(xí)近平總書記的場(chǎng)景，仍難掩激動(dòng)，“當(dāng)時(shí)見到總書記，就是在這間會(huì)議室。時(shí)間過得太快了，當(dāng)日的場(chǎng)景歷歷在目，也鼓舞我至今。“
2019年11月2日，習(xí)近平總書記來到長(zhǎng)寧區(qū)虹橋街道古北市民中心，考察社區(qū)治理和服務(wù)情況。當(dāng)時(shí)，一場(chǎng)別開生面的法律草案意見建議征詢會(huì)正在進(jìn)行。習(xí)近平同參加征詢會(huì)的中外居民親切交談，詳細(xì)詢問法律草案的意見征集工作情況。正是在那一次的視察中，習(xí)近平總書記首次提出：“人民民主是一種全過程的民主”。
2021年7月1日，在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上，習(xí)近平總書記指出：“踐行以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)展全過程人民民主”。
2015年7月，上海市長(zhǎng)寧區(qū)虹橋街道成為全國(guó)人大常委會(huì)法工委在全國(guó)設(shè)立的第一批4個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)之一，兩個(gè)月后，虹橋街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)第一次收到全國(guó)人大發(fā)來的立法草案征詢意見通知。此后，這些關(guān)于法律草案的意見與建議，從老百姓的熱烈討論中，切實(shí)體現(xiàn)在了成文的條例中。
開門立法，廣納民意，從虹橋街道“始發(fā)”的“立法直通車”，如今已覆蓋上海16個(gè)區(qū)，搭乘“立法直通車”的市民越來越多，為國(guó)家和上海的發(fā)展不斷貢獻(xiàn)“金點(diǎn)子”，其中不少高質(zhì)量意見被相關(guān)法律法規(guī)所采納。
“法律法條不是只用來打官司的，而是用來保障老百姓的”
2015年7月，全國(guó)人大常委會(huì)法工委正式批復(fù)虹橋街道為基層立法聯(lián)系點(diǎn)，讓普通百姓實(shí)實(shí)在在地參與到國(guó)家立法之中，這也是唯一設(shè)在城市街道一級(jí)的聯(lián)系點(diǎn)。
2019年在該點(diǎn)視察時(shí)，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，我們走的是一條中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，人民民主是一種全過程的民主。所有的重大立法決策都是依照程序、經(jīng)過民主醞釀，通過科學(xué)決策、民主決策產(chǎn)生的。
對(duì)于這一點(diǎn)，朱國(guó)萍深有感觸，甚至心有感恩。此前，朱國(guó)萍曾在虹橋街道從事了三十余年的基層工作，被大家親切地稱為“小巷總理”。
朱國(guó)萍說，在自己的日常工作中，曾處理過非常多的糾紛，家庭的、鄰里的。彼時(shí)，作為社區(qū)工作者，一般用兩種方法解決的，一是用情，另一是用法。但前者要付出很大的努力，卻難治本，后者則會(huì)鬧得大家都很難看。
而在暢通渠道、設(shè)立基層立法聯(lián)系點(diǎn)后，朱國(guó)萍感到，法制意識(shí)開始深入民心，很多糾紛由此可以被提前預(yù)防，“其實(shí)在大家層層討論法律、修改法律，甚至主動(dòng)提出法律意見的時(shí)候，一是大家被普法了，二是大家會(huì)切實(shí)地感受到自己是國(guó)家的主人，哪怕他只修改一個(gè)標(biāo)點(diǎn)，他也會(huì)有很強(qiáng)烈的參與感。”朱國(guó)萍說，“老百姓知道了，法律法條不是只用來打官司的，而是用來保障自己的，是和自己直接有關(guān)的。”
老百姓直接參與立法和修改法律條例的案例，在古北市民中心便可一窺。市民中心內(nèi)陳列著一張聘請(qǐng)夏云龍為全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)虹橋街道基層立法的聯(lián)系點(diǎn)信息員的聘書，而事實(shí)上，夏云龍老先生已年近八旬，是長(zhǎng)虹社區(qū)的一個(gè)普通居民，但是他對(duì)垃圾分類立法非常熱心。
在條例草案第二次審議后召開的聽證會(huì)上，關(guān)于垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)的問題討論十分熱烈。夏云龍從老年人的視角發(fā)表了意見，建議按照大多市民熟悉的四分法來分。他說，如果分類搞得太復(fù)雜，老年人記不住。“真沒想到，我的建議最終被采納入法了。”夏老先生十分激動(dòng)，“這說明立法聯(lián)系點(diǎn)的意見征集不是擺樣子，老百姓的想法能在立法中切實(shí)得到體現(xiàn)。”
截至目前，該基層立法聯(lián)系點(diǎn)共完成67部法律草案的意見征詢工作，提出意見建議1363條，其中101條被采納。
一路走來，小小立法聯(lián)系點(diǎn)收集民意民情方法更多元化
立法點(diǎn)的建立已有時(shí)日，在上海康明律師事務(wù)所律師吳新慧看來，基層立法聯(lián)系點(diǎn)并不是一成不變的。
吳新慧是這個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)首批信息員。從早期的《反家庭暴力法》，到前兩年的《民法典》《未成年人保護(hù)法》，再到2021年以來的《反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法（草案）》《公司法（修訂草案）》等立法草案征詢意見，吳新慧看著老百姓提出的一條條建議被最高立法機(jī)關(guān)討論、審議，以及納入法律條文。
如今，虹橋街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)已構(gòu)建起“一體兩翼”工作架構(gòu)，在16個(gè)居民區(qū)、70個(gè)區(qū)域單位分設(shè)基層立法信息采集點(diǎn)，建立多個(gè)信息采集聯(lián)絡(luò)站，形成了以310余名信息員為主體，10家顧問單位和10家專家人才庫為“兩翼”的基本模式。最新探索是，信息員在立法之后轉(zhuǎn)化為“法治宣傳員”，通過他們的傳播，提升市民群眾的法治意識(shí)。此外，特別聚焦了一些重點(diǎn)人群，比如獨(dú)居老人、婦女、殘障人士等，聽取民意的覆蓋面越來越全，讓更多的人有機(jī)會(huì)參與到立法直通車之中。“這是一個(gè)很重要的變化，是思想層面上的變化。”
而在收集民意的方式方法上，虹橋街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)積累經(jīng)驗(yàn)，主動(dòng)上前，變得更有前瞻性。吳新慧感到，在收集民意的過程中，以前更多的是在原有的收到立法建議的基礎(chǔ)上去聽取民意，現(xiàn)在則會(huì)走在前面，如對(duì)一些社會(huì)生產(chǎn)生活方面所涉及的法律需求，現(xiàn)行的法律如未覆蓋，卻又必須要通過立法的方式去解決，信息員甚至民眾會(huì)去做一個(gè)主動(dòng)的收集。“從原來的參與到立法的過程中，到現(xiàn)在走到立法的前面，這也是一個(gè)重要的提升。”
收集民意民情的方式方法也在日趨多元化。傳統(tǒng)意義上，收集立法意見采取的多是走訪調(diào)研、開座談會(huì)、以書面的方式征集意見等。如今，更多更有效的方式正在涌現(xiàn)，如在各個(gè)樓宇的黨群服務(wù)陣地建立立法工作站，有些信息員還會(huì)利用白領(lǐng)午間休息一小時(shí)的時(shí)間，提供一些法制聯(lián)動(dòng)活動(dòng)，包括立法意見的征集、法制宣傳等。“還有更豐富的，比如線上線下或直播聯(lián)動(dòng)的方式，開拓更多的途徑后，立法信息的來源和質(zhì)量都會(huì)有一個(gè)很大程度的提升。”
“立法機(jī)制一步一步地完善，上海建立了一個(gè)觸角更廣闊的立法體系。”吳新慧說，基層百姓與國(guó)家最高立法機(jī)關(guān)之間架起“連心橋”，彰顯了人民民主的廣泛性和真實(shí)性。“通過這樣一個(gè)小小的基層立法聯(lián)系點(diǎn)，我切實(shí)地感受到讓立法更體現(xiàn)民意，讓法治更得民心這一點(diǎn)。”
