行業(yè)壟斷、內(nèi)外監(jiān)管缺失 涉糧腐敗何以成患？

　　涉糧腐敗何以成患？

　　糧食購銷收儲是保障糧食安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，但當前該領(lǐng)域的違紀違法行為仍未遏止。這些問題有哪些典型表現(xiàn)？何以易發(fā)？

　　哪些環(huán)節(jié)成腐敗高發(fā)區(qū)

　　半月談記者發(fā)現(xiàn)，糧庫設(shè)施建設(shè)、糧食運輸、企業(yè)投資經(jīng)營、糧食收儲庫點資格審批等方面，成為違紀違法行為高發(fā)區(qū)。

　　有的干部利用權(quán)力，在糧食儲備庫遷建項目和倉儲設(shè)施建設(shè)工程承攬中為企業(yè)提供幫助，如串通投標，為企業(yè)量身設(shè)置招標條件、修改評分標準、要求評委降低其他公司評分；有的利用職權(quán)或職務(wù)影響，幫助親屬控制的企業(yè)參與糧食收儲。

　　糧食收購、儲存環(huán)節(jié)，容易被“糧耗子”盯上。壓低糧食收購價格，虛增糧食損耗量，違規(guī)倒賣政府儲備糧，簽訂虛假動態(tài)儲備糧采購協(xié)議，截留輪換糧銷售收入……一些本應(yīng)是國家糧食的“看門人”，利用諸多手段謀取私利。

　　云南個舊市糧食儲備庫原主任馬志明，用到期輪換的舊糧頂替新糧入庫，虛構(gòu)555萬公斤糧食交易，違規(guī)套取保管費用補貼、輪換費用補貼111萬元；虛報糧食購銷入賬價格，在糧食購銷商與儲備庫的購銷業(yè)務(wù)往來中形成糧食差價，套取、截留糧食購銷款191萬元。

　　在儲備糧輪換、糧食補貼申報等過程中存在的失職失責行為，也會給國家造成重大損失。

　　2017年至2018年，云南廣南縣糧食收儲經(jīng)營總公司時任經(jīng)理趙太忠和時任副經(jīng)理黃炳校，在糧食收儲輪換工作中，對糧食質(zhì)量把關(guān)不嚴，憑感官經(jīng)驗收購糧食，導致收購糧食黃粒米含量超標，造成損失189.6萬元。

　　黑龍江省寧安市財政局原黨組成員劉國忠，在核查某民營企業(yè)申報糧食補貼工作中，對發(fā)現(xiàn)的自購玉米沒有農(nóng)產(chǎn)品專用發(fā)票等問題故意隱瞞，致使申報企業(yè)非法獲取國家糧食補貼款136萬元。

　　還有個別人把涉糧公款當私款，肆意挪用。在公開通報的典型案例中，有的涉案人員私設(shè)“小金庫”，用于單位其他開支及個人使用；有的指使下屬將公款挪用；有的將銷售糧款存入個人銀行賬戶，用于購買股票、個人消費。與之相對應(yīng)的是，財務(wù)等關(guān)鍵崗位人員的監(jiān)督流于形式，不僅不敢堅持執(zhí)行相關(guān)制度規(guī)定，對違規(guī)行為“說不”，甚至主動配合，形成窩案。

　　涉糧腐敗何以成患

　　行業(yè)壟斷、管理體制機構(gòu)不順、內(nèi)外監(jiān)管缺失，致涉糧腐敗多發(fā)。云南省委巡視工作領(lǐng)導小組辦公室有關(guān)負責人說，涉糧領(lǐng)域曾是“冷門”行業(yè)，長期被忽視，尤其是國有糧食企業(yè)落實改革要求不到位，普遍存在政企不分、政策性業(yè)務(wù)與經(jīng)營性業(yè)務(wù)未徹底分離等問題。

　　“糧食局和購銷公司大都是兩塊牌子一套班子，既是政策的執(zhí)行者、制定者，也是市場的主體，成為監(jiān)管缺位的重要原因。”江蘇省儀征市紀委常務(wù)副書記、監(jiān)委副主任丁虹娟表示。

　　云南大學廉政研究中心秘書長申斌認為，由于糧食購銷部門對糧食的定價采購、銷售方式具有壟斷性，社會公眾往往不能參與監(jiān)督，再加上內(nèi)部監(jiān)督制約機制不夠健全或是監(jiān)督虛設(shè)，上級主管部門對基層單位的日常指導、監(jiān)督、檢查不到位，讓收購、銷售等環(huán)節(jié)“暗箱操作”成為可能，且不易察覺。

　　“以案示警、以案促改、以案促治”不徹底，也讓涉糧腐敗沒有得到警示。在一些地方和涉糧單位，對各類監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的涉糧問題整改不到位，有的整改責任壓不實、層層“甩鍋”，有的缺乏擔當、“新官不理舊賬”，有的改了又犯、邊改邊犯。也有部門警示教育流于形式，黨員干部汲取糧食領(lǐng)域腐敗案件教訓不深刻。一些領(lǐng)導干部對各類監(jiān)督機構(gòu)移交的問題線索，一轉(zhuǎn)了之、下移推責，不主動認領(lǐng)，不組織自查自糾，導致基層糧企糧庫工作人員紀法意識淡薄，不懂政策要求，沿襲“老規(guī)矩”辦事，長期違紀違法而不自知。

　　丁虹娟告訴半月談記者，以前基層糧站黨員組織關(guān)系在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，人事關(guān)系在糧食系統(tǒng)，兩邊黨支部都沒有將他們納入日常管理。這樣的“兩不管”造成相關(guān)人員實際游離監(jiān)管之外。

　　抓“碩鼠”須出重拳

　　保障糧食安全，事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、國家長治久安，對涉糧腐敗必須重拳出擊。

　　一是強化政治監(jiān)督、跟進監(jiān)督，開展專項巡視巡察，加強對各級黨委政府和有關(guān)部門落實糧食安全主體責任和主管監(jiān)管責任的監(jiān)督檢查，對失職失責問題“零容忍”，切實改變監(jiān)管缺失缺位的狀況，推動主體責任、監(jiān)督責任和主管監(jiān)管責任貫通協(xié)同，強落實、強監(jiān)管和強監(jiān)督共同發(fā)力，形成整治工作合力。專家建議，要掌握解決問題的規(guī)律方法和路徑，防止監(jiān)督問責簡單粗暴一刀切，轟轟烈烈走過場。

　　二是堅持邊查邊改邊治，認真總結(jié)案件發(fā)生規(guī)律和成因，深刻剖析腐敗問題背后的深層次原因，督促完善制度、堵塞漏洞、深化改革，在糧食采購、儲存、銷售以及糧庫工程建設(shè)等環(huán)節(jié)建立完備的監(jiān)督制約機制。如加快涉糧企業(yè)數(shù)字監(jiān)管信息平臺建設(shè)，運用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代化科技手段，實時跟蹤糧食購銷情況，提高風險預警和防控能力。

　　三要持續(xù)深化國有糧食企業(yè)改革，理順和解決體制機制中的“腸梗阻”。專家建議，推動政策性與經(jīng)營性職能、政府儲備運營業(yè)務(wù)與企業(yè)經(jīng)營實行分離，人員、實物、財務(wù)、賬務(wù)管理嚴格分開，構(gòu)建產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、管理科學的儲備糧管理體制。

　　來源：《半月談》2022年第11期 原標題：《長期無人管，違法不自知：改革難落地，滋生涉糧腐敗》

　　半月談記者：字強 楊靜 鄭生竹 | 編輯：徐希才