一條“穩(wěn)”與“進”的改革路徑——天津推進國企高質量發(fā)展的探索與實踐
一條“穩(wěn)”與“進”的改革路徑
——天津推進國企高質量發(fā)展的探索與實踐
記者 吳巧君
“春在溪頭薺菜花”。滿園春色中桃李爭艷，米粒大小的薺菜花樸素無華，毫不起眼，卻暗香浮動，回甘香甜。
天津5年來改革開放大開大合，京津冀協(xié)同發(fā)展、制造業(yè)立市、“一制三化”改革……其間穩(wěn)步推進的國企改革，一如那靜默卻堅韌開放的薺菜花，在似錦桃李中緊接地氣，在匍匐生長中透著倔犟，綻放屬于自己的燦爛春天──
17家完成混改的原市管企業(yè)2021年營業(yè)收入、凈利潤分別達到2996億元和208億元，分別比混改前增長81.20%和455.77%，混改后企業(yè)在津上繳稅金累計超過270億元。
除了完成混改的17家企業(yè)外，整體國企創(chuàng)效能力不斷增強。2021年市管企業(yè)實現(xiàn)凈利潤同比增長25.5%、營業(yè)利潤同比增長79.4%，營業(yè)收入利潤率同比增長1.7個百分點；區(qū)屬國企營業(yè)收入同比增長19.3%。
在新冠肺炎疫情防控、能源保供、民生保障等關鍵時刻，全市國有企業(yè)聞令而動，勇挑重擔，發(fā)揮出“主力軍”“頂梁柱”“壓艙石”作用……
今年1月26日，國務院國企改革辦專門向天津市政府發(fā)來感謝信，稱“天津推動國企改革三年行動工作卓有成效，為全國完成國企改革三年行動年度目標任務作出突出貢獻�！�
如溪頭那片開出一派生機的薺菜花，在春和景明中添注一抹獨特的芳華，天津國企改革做對了什么？
這個答案可以在國家發(fā)展改革委對天津實地專題調研后作出的評語中找到：“天津國企混改緊扣當地實際，遵循‘完善治理、強化激勵、突出主業(yè)、提高效率’十六字要求，不僅引入了資本、化解了風險、改進了治理、提升了效益，而且放大了國有資本功能、做強了優(yōu)勢產業(yè)、搞活了地方經濟，符合黨中央、國務院關于國企混改的政策方向和要求。”
“不僅混產權，更是改機制，優(yōu)治理，天津國企改革正是做對了這一點，實現(xiàn)了國企管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減，帶領國有經濟實現(xiàn)絕處逢生，孕育新機，柳暗花明�！鼻迦A大學中國現(xiàn)代國有企業(yè)研究院研究總監(jiān)周麗莎說。
引入資本化解風險
國企混改實現(xiàn)三個“全國首創(chuàng)”
產業(yè)結構偏重，資本結構偏獨，組織結構偏長，產品結構偏同；體制機制僵化，經濟效益下滑，債務風險高企……
這是5年前天津國企因市場化改革滯后而面臨的困境，一組數字佐證了當時的境況──
2016年全市市管企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入、利潤分別同比下降9.6%、18.1%，與同期全國地方國企分別增長3.5%、16.9%相比，形成鮮明反差。2017年年底，天津各級國企資產負債率達77.1%，比全國平均水平高出15.1個百分點。
“渤鋼集團負債總額高達2800億元，資產負債率達220%。我們明確告訴職工，如果不混改，企業(yè)將被多重積債完全壓垮，混改是企業(yè)起死回生的唯一機會，也是最后一次機會�！睍r任天鐵集團黨委書記的楊勇這樣對記者說。
天津一商的一位中層干部也向記者描述，混改前企業(yè)“供應商的貨款已3年未支付，職工的工資用高于10%的利息貸款應對，資金鏈斷裂一觸即發(fā)”。
在這樣的大背景下，2016年年末、2017年年初，市委召開十屆十一次全會、全市國企改革推動會，下發(fā)《關于進一步深化國有企業(yè)改革的實施意見》，全面部署推進國有企業(yè)混合所有制改革。
天津國資研究院副院長宋澤海分析，當時天津國企嚴峻的債務風險形勢以及存在的各種問題倒逼天津必須改革，引進戰(zhàn)略投資者進行混改，不僅能優(yōu)化企業(yè)股權結構，健全企業(yè)法人治理結構，完善市場化經營機制，推行市場化選人用人，而且還能為企業(yè)帶來資源增量，形成優(yōu)勢互補、強強聯(lián)合，壯大國有資本影響力，從而推動內生動力更加強勁，市場主體更加明確，助力國有資本跨上高質量發(fā)展新征程。
“著力引入高匹配度、高協(xié)同性、高認同感的戰(zhàn)略投資者，對公益類、功能類、競爭類市管企業(yè)分類分層實施混改，宜進則進、宜退則退，宜控則控、宜參則參。”市國資委企業(yè)改革處處長侯宇鋒介紹。混改的頂層設計一設定，跌宕起伏的改革實踐一路鋪陳──
房產土地整合、稅務籌劃、企業(yè)整合（剝離）、職工安置、不良資產處置等系列文件出臺；“國有資產不流失、職工妥善安置、扎根天津發(fā)展”不可動搖、必須堅守的“三個底線”早早劃定；混改決策審批、審計評估、產權交易……各重點環(huán)節(jié)全過程監(jiān)督機制建立。
“我們堅守‘三個底線’，是貫徹落實習近平總書記‘國有企業(yè)改革要先加強監(jiān)管，防止國有資產流失，這一條不做好，國有企業(yè)其他改革難以取得預期成效’重要論述的具體體現(xiàn)，實現(xiàn)了天津混改的三個‘全國首創(chuàng)’�！笔袊Y委副主任劉智說。
──首創(chuàng)性推進全過程監(jiān)督。逐級逐戶召開職代會，請職工來監(jiān)督�！耙簧碳瘓F混改過程中，總共開了不同層級的48場職工代表大會，讓每位職工了解混改，參與決策。”時任一商集團黨委副書記的胡寧告訴記者。市審計局開展混改專項審計，加強審計監(jiān)督；從國務院國資委評估項目評審專家?guī)熘袚駜?yōu)選擇專家開展混改評估評審，通過專家評審把控風險。海鷗表業(yè)集團在引入復星系戰(zhàn)投漢辰表業(yè)時，將“海鷗”商標及專利技術納入資產評估，充分體現(xiàn)企業(yè)有形無形資產的真實價值。
──首創(chuàng)性建立混改企業(yè)職工安置風險保障金機制。“人民性是國資國企的根本屬性，以人民為中心的發(fā)展思想是國資國企的使命所系�！眲⒅钦f，“市國資委聯(lián)合相關部門印發(fā)文件，規(guī)定集團整體混改且混改后國有股權低于50%的市屬企業(yè)，須由混改后企業(yè)出資設立混改企業(yè)職工安置風險保障金，用于兜底保障支付混改前職工在混改后被解除或終止勞動合同時的經濟補償。”事實上，這項保障金的設置，打消了職工疑慮，推動了職工安置方案高票通過職代會，激發(fā)了企業(yè)廣大員工參與混改的積極性。
──首創(chuàng)性實施混改“后評價”。為了客觀評價企業(yè)混改情況，負責推動市管企業(yè)混改的國有資本投資運營公司組織聘請第三方專業(yè)機構開展事后審計與評價，建立“3+2”評價體系，從落實協(xié)議、改革機制、提升能力3個維度和投資者、職工2個視角多角度“回頭看”，從而為后續(xù)改革提供經驗。
“扎根天津發(fā)展”則是選擇戰(zhàn)投方的必備條件，在產權交易合同及戰(zhàn)略合作協(xié)議中進行了明確約定。無論是在津注冊資本金高達100億元的通用技術機床公司，混改中環(huán)集團后要拿出30億元在津布局北方總部、拿出60億元在新能源光伏、半導體材料及集成電路領域深耕細作的tcl科技，還是3年累計拿出202億元真金白銀幫助混改后建材集團置換高息債務、同時在津投資88億元、實施了一系列增資項目的金隅集團……無一不腳步踏在天津土地上，眼光瞄準智能制造、工業(yè)互聯(lián)網、生物醫(yī)藥、數字經濟，布局產業(yè)鏈價值鏈高端。
“通用技術集團把機床裝備制造板塊的總部落戶天津，融入天津制造業(yè)立市戰(zhàn)略，第一期投資款已經到位，并以天津一機傳統(tǒng)優(yōu)勢和相關資源為基礎，統(tǒng)一規(guī)劃，對齒輪加工業(yè)務進行整合�！蓖ㄓ眉夹g機床公司科技質量部總經理馬曉波說。
中智管理咨詢有限公司黨委書記、總經理周晶對天津確立的“三個底線”給予好評，作為第三方專業(yè)機構，中智管理咨詢公司參與了我市混改后評價工作。周晶認為：“天津混改確立的‘三個底線’既突出體現(xiàn)了守住底線、促進發(fā)展的改革目標，也為混改穩(wěn)妥推進、職工安置提供了基本保障�！�
幾年間，處于充分競爭領域的17家市管企業(yè)完成混改，引入了5家世界500強企業(yè)、11家中國500強企業(yè)，帶動了792戶所屬二級及以下企業(yè)引入市場化經營機制。加上其他市管企業(yè)所屬企業(yè)混改，天津這些年累計引入外部資金約1758億元，化解國企債務超過7500億元。
以2019年11月遼寧方大集團混改天津一商案例看，混改后方大集團不僅把位于遼寧營口年收入70億元的方大國貿有限公司并入天津一商，還給予了天津一商12億元增資投入以及近9億元的資金支持，2020年實現(xiàn)扭虧，利潤達到3982萬元，2021年實現(xiàn)營業(yè)收入208億元，同比增長1.25倍，與混改前相比增長1.5倍；利潤突破1億元，同比增長165%；資產總額增長1倍有余，超過130億元。
“混改前我們公司職工收入欠薪3個月以上，混改后不但補足，收入還連年增長，企業(yè)各項生產創(chuàng)效指標連續(xù)突破建廠10年最好紀錄。職工們從過去的觀望徘徊，到現(xiàn)在的奮進激昂，增添了信心�！毙绿熹摰虏目萍技瘓F冷軋板業(yè)公司黨群工作部的周健告訴記者。新天鋼集團混改3年在產業(yè)優(yōu)化、項目改造的投資多達200億元，經營狀況連年跨越式增長，3年共在津納稅30多億元，員工平均收入提高36%，資產負債率由220%降至31%。
“天津國企混改實踐是深化改革解決發(fā)展難題的生動詮釋�！眹野l(fā)展改革委來津調研國企混改工作后這樣評價。
改進治理提升效益
體制機制是激發(fā)活力的“質變因子”
如果說引入投資者資金資源稱為“有價之寶”的話，那么天津在國企混改中更注重引入體制機制的“無價之寶”，使體制機制成為激發(fā)國有經濟活力與競爭力的“質變因子”。
這份“質變因子”在tcl科技集團高級副總裁、中環(huán)半導體副董事長、總經理沈浩平看來是“發(fā)動機”：“體制機制改革是發(fā)動機，其他都是燃料�；旄暮鬀Q策效率更快了，認準的項目，從談判到落地不到2個月�！�
在“發(fā)動機”驅使下，2020年年底完成混改的中環(huán)半導體順利實施首輪股權激勵，完成了3.3億元股票的回購，創(chuàng)新想法、創(chuàng)新技術得以快速地向新的商業(yè)形態(tài)轉化。a股市場披露的2021年度業(yè)績快報顯示，中環(huán)半導體（中環(huán)股份）2021年營收實現(xiàn)410.2億元，同比增長115.28%，凈利潤實現(xiàn)50.0億元，同比增長195.42%，截至2021年12月31日，中環(huán)股份股價較當年初上漲了56%。
這份“質變因子”體現(xiàn)在天津建工集團身上，就是自2018年8月攜手上海綠地集團完成混改后迅疾搭建了科學高效的人力資源體系。
“我們將績效考核結果與全體員工年度薪酬掛鉤、與管理人員職務升降掛鉤、與項目成本管控掛鉤，旗幟鮮明激活個人主觀能動性，發(fā)揮個人潛能。同時通過競爭上崗，打破‘大鍋飯’‘鐵飯碗’。”建工集團相關負責人稱。
混改3年半，建工集團的施工主業(yè)收入逐年上升，尤其是市場拓展成效顯著，從混改前的百億元直接突破至300億元，2021年合同承攬額達到了345億元。
周麗莎認為，在國有企業(yè)中推進市場化經營機制改革，離不開企業(yè)經理層任期制與契約化管理改革。
事實上，這一塊改革天津也正在緊鑼密鼓進行。“截至2021年年底，天津先后在21家市國資委監(jiān)管的一級企業(yè)經理層累計選聘了94名職業(yè)經理人，各級子企業(yè)累計完成職業(yè)經理人選聘323戶802人，建立市場化用工和市場化薪酬的各級企業(yè)占比已達到99%，企業(yè)領導班子與企業(yè)生存發(fā)展形成命運共同體�！笔袊Y委黨委企業(yè)領導人員管理二處處長贠曉欣告訴記者。
一路走來，國企改革三年行動方案所指引的改革事項一一落實──黨的領導融入公司治理各環(huán)節(jié)，實行了制度化、規(guī)范化、程序化，全面從嚴治黨主體責任深入落實；市管企業(yè)全部實現(xiàn)黨建入章，一級企業(yè)及各級子企業(yè)全部實現(xiàn)董事會應建盡建；全面推行總會計師委派制度，推動70%的監(jiān)管企業(yè)設置了總審計師……
截至今年2月末，我市國企88項改革任務總體完成率達到92.3%，預計到今年“七一”前夕將基本完成三年行動方案任務。“在國務院國企改革辦中期評估中，我市國企改革三年行動取得a級，受到通報表揚。”侯宇鋒說。
引育動能做強優(yōu)勢
“一企一策鍛長板補短板”推進改革
改革的深度關系到發(fā)展的質量，發(fā)展的質量也反映著改革的成效。
“推動國有資本圍繞戰(zhàn)略安全、產業(yè)引領、國計民生、公共服務等領域，以及制造業(yè)立市和國際消費中心城市建設關鍵點上爭當‘先鋒隊’，引育新動能，是我們已經做和正要做的重點�！笔袊Y委黨委書記、主任張勇告訴記者。
按照這個思路，一系列積極探索正在推進──
把設計行業(yè)打造成天津支柱產業(yè)，天津海河設計集團在去年年底正式啟航�！皩⑹姓傇骸⑻旖蚪ㄔ骸⒁�(guī)劃總院等7家單位劃入海河設計集團，打造以工程設計為核心、引領設計產業(yè)新未來的世界一流、國內領先的設計產業(yè)集團，我們的目標是用3年時間實現(xiàn)主板ipo�！焙：釉O計集團黨委書記、董事長趙建偉說。這位剛剛卸下市政總院院長之職，用10年時間率領市政總院接連推出全國勘察設計大師、取得高端資質、實現(xiàn)市場經營全國化布局和人才、經濟總量規(guī)模性擴張的帶頭人，接過新集團的指揮棒，對未來信心滿滿：“設計本身產值不高，但是它帶動整個基礎設施行業(yè)的作用很明顯。我們7家設計院的融合發(fā)展，必將促進市場資源、業(yè)務能力的整合，實現(xiàn)1+1>2的目標�！�
統(tǒng)籌國資系統(tǒng)各類旅游、養(yǎng)老、醫(yī)療、療養(yǎng)資源，緊鑼密鼓籌建康養(yǎng)集團； *st勸業(yè)和*st松江通過重組重整實現(xiàn)從傳統(tǒng)產業(yè)向戰(zhàn)略性新興產業(yè)轉型……
“挖掘每家企業(yè)的優(yōu)點與長處，補上短板，而不是一張‘方子’治百病，我們選擇‘一企一策鍛長板補短板’深化改革促發(fā)展�！睆堄伦�2021年3月履新市國資委以來，帶領團隊落實市委、市政府決策部署，對化解國企發(fā)展遇到的問題與風險、發(fā)揮優(yōu)勢做大做強國有資本有了成熟的思路。由此，國資兩委班子成員分別帶隊組成12個調研組，對市管企業(yè)逐一“過篩子”，聚焦問題癥結，因企因業(yè)施策。
3月飛雪的那個下午，記者在一個街角的一棟樓里探尋這項改革的動人之處。
那是在河北區(qū)萬柳村大街與中紡前街交叉口的芬園里臨街的一棟外墻被涂上溫暖黃色的7層居民樓�！叭ツ瓿峭都瘓F轉型定位為城市綜合運營服務商，被賦予城市更新實施主體，就把芬園里臨街這棟閑置樓宇作為首個‘微更新’項目，用‘繡花工藝’來進行更新，投入1100萬元，去年4月動工建設，9月底改造完成為長租公寓，現(xiàn)在已出租51套，實現(xiàn)了國有固定資產每年6%的創(chuàng)效�！背峭都瘓F資產管理公司相關負責人董霽告訴記者，“因為是屬于國家倡導的保障性租賃住房項目，得到了中央財政每平方米600元的建設資金補助，獲得800萬元低息貸款支持，真正是一舉多贏呀！”
圍繞新確立的城市更新實施主體，城投集團注冊成立了資本金100億元的城市更新公司，與大型企業(yè)共同組建了總規(guī)模600億元的城市更新基金。目前，總投資144億元的天津首個歷史風貌建筑保護類意式風情區(qū)城市更新項目和津城首個大型片區(qū)類城市更新項目正在落地實施。2021年，城投集團大項目、好項目策源策劃成效明顯，全年實現(xiàn)收入和凈利潤分別增長24.72%和7.45%。
這樣的“一企一策”深入推進改革、引育新動能的，還有泰達控股公司。市國資委組建“項目開發(fā)及城市更新”和“融資化債”兩個攻堅突擊隊，助力泰達控股錨定“產、融、城”戰(zhàn)略發(fā)展方向出清企業(yè)17戶，集中資源發(fā)展主業(yè)。去年以來泰達控股承建了全市首個保障性租賃住房項目，旗下18個環(huán)保項目投產，實現(xiàn)8省14市的全國布局，2021年實現(xiàn)凈利潤同比增長18.7%。
軌道交通集團用成本規(guī)制模式進行債務重組，國家開發(fā)銀行牽頭以市場化方式重新組建銀團貸款，將企業(yè)400億元存量債務期限延長至30年—40年。2021年軌道交通集團新開工3條線段，新開通2條運營線，通車里程265公里，進入全國地鐵前10名。
公交集團全力提升經營管理水平，2021年規(guī)制內實際成本支出較預算節(jié)約2.3億元，資產盤活收益4279萬元。
……
“大國重器”“中堅力量”“中流砥柱”，習近平總書記多次用這些詞匯定義國資國企�！耙驹谌f里。”習近平總書記在天津港視察時的殷殷囑托一直激勵著天津國資國企砥礪前行。
“我們牢記習近平總書記和黨中央對國資國企工作的厚望重托，進一步保持戰(zhàn)略定力，堅持黨對國資國企的全面領導，服務全市大局，做好主業(yè)實業(yè)，加強科技創(chuàng)新，鍛造過硬隊伍，以新時代黨的自我革命引領和保障國資國企高質量發(fā)展，堅定不移做強做優(yōu)做大國資國企，真正實現(xiàn)國有經濟‘穩(wěn)中進’‘進中強’。”張勇說。
奮進在改革創(chuàng)新發(fā)展的“春天里”
本報評論員
“歷史從不眷顧因循守舊、滿足現(xiàn)狀者，機遇屬于勇于創(chuàng)新、永不自滿者。”
在穩(wěn)中求進中砥礪前行，在闖、創(chuàng)、干中不懈探索，改革創(chuàng)新這把“金鑰匙”，打開了思想之門、發(fā)展之門，也打開了城市闊步向前的新氣象新格局。
習近平總書記深刻指出，“我們要通過深化改革，讓一切勞動、知識、技術、管理、資本等要素的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流�！眹衅髽I(yè)作為國民經濟發(fā)展的中堅力量，必須發(fā)揮帶頭作用，成為改革創(chuàng)新的主力軍和先行者。黨的十九大報告明確提出要“深化國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經濟，培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)”。
天津國企混改持續(xù)走深，制度上，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度、完善各類國有資產管理體制；觀念上，牢固樹立市場化思維，清退不具備優(yōu)勢的傳統(tǒng)產業(yè)和低效無效資產，圍繞市場需求提高企業(yè)供給適配度……天津圍繞供給側結構性改革這條主線，在國企混改領域啃“硬骨頭”、涉“深水區(qū)”，以信心和定力之“穩(wěn)”促質量和效益之“進”，全力推動國有企業(yè)不斷做強做優(yōu)做大。
既引資金資源“有價之寶”，更引體制機制“無價之寶”。改革，帶來的不僅是“量”的增長，更是“質”的提升；不僅是企業(yè)的脫胎換骨，更是城市發(fā)展的澎湃活力。
事實證明，只要我們遵循市場經濟規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律推進改革，就一定能把國有企業(yè)打造成為充滿生機活力的現(xiàn)代企業(yè)，依靠改革為發(fā)展開拓更廣闊空間、增添更強勁動能。
涉深水者得蛟龍。今天，“十四五”已經實現(xiàn)良好開局，我們已經啃下了不少“硬骨頭”，但還有許多“硬骨頭”要啃，我們攻克了不少難關但還有許多難關要攻克。當此之際，更要牢牢把握“穩(wěn)”與“進”的辯證法，堅持把“改革開放先行區(qū)”作為城市的定位，堅決破除一切制約高質量發(fā)展的體制機制障礙，以“咬定青山不放松”的執(zhí)著貫徹新發(fā)展理念，以“敢教日月?lián)Q新天”的魄力打破舊的桎梏，將改革進行到底。
將改革進行到底，要葆有“穩(wěn)”的定力、實現(xiàn)“進”的突破。穩(wěn)是大局，進是路徑，“高質量”是標準，該堅持的堅決堅持到底，該舍棄的堅決果斷舍棄。加快國有經濟布局優(yōu)化、結構調整和戰(zhàn)略性重組，更好發(fā)揮國有經濟戰(zhàn)略支撐作用；深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，讓市場主體更加健康活躍，持續(xù)推動經濟發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革。以更全面的“穩(wěn)”實現(xiàn)更高質量的“進”，應對變局，我們就更有底氣；開創(chuàng)新局，我們方能贏得更大主動。
敢闖敢試、敢為人先，埋頭苦干、真抓實干，是天津這座城市的精神氣質，也是我們創(chuàng)造新業(yè)績的重要支撐。抓住混合所有制改革這個突破口，既大膽探索，又腳踏實地，加大科技創(chuàng)新投入，充分激發(fā)國有企業(yè)發(fā)展動能，使國有企業(yè)成為有核心競爭力的市場主體，以國企改革推動制造業(yè)立市，這片發(fā)展先進制造業(yè)的“沃土”必將孕育更加枝繁葉茂的發(fā)展美景。
弄潮兒向濤頭立。一個城市要發(fā)展、要進步，就必須在歷史前進的邏輯中前進、在時代發(fā)展的潮流中發(fā)展。我們要勇立潮頭、披荊斬棘，以無比堅毅的改革定力、勇往直前的進取精神，奮進在改革創(chuàng)新發(fā)展的“春天里”，書寫全面建設社會主義現(xiàn)代化大都市新篇章。
