立足縣域，助力城鄉融合發展（圖說·鄉村振興新畫卷⑧）

　　放眼神州大地，許多縣城呈現出一派熱鬧景象。利用荊山山脈雄奇險峻的地理條件，湖北保康縣發展冰雪旅游，把“冷資源”變成“熱經濟”；通過優化營商環境，新疆呼圖壁縣大力發展紡織服裝產業，帶動大批農牧民就業；湖南新田縣順應沿海電子產業轉移趨勢，推進標準化廠房建設，筑巢引鳳助力縣域經濟高質量發展。

　　縣域位于城鄉兩頭的交匯點，具有獨特的輻射帶動作用。打造富有生機活力的縣域經濟，一方面能夠承接產業轉移，推動當地產業轉型升級，形成新的經濟增長點，提高地區經濟發展規模水平，為農村富余勞動力提供就近就業崗位；另一方面可以通過構建完善縣域商業體系，暢通農產品上行和工業品下行雙向渠道，促進產銷對接和消費升級。

　　鄉村振興不能就鄉村論鄉村，而要著眼于重塑城鄉關系。縣域，正是城鄉融合發展的重要切入點。從農民的角度看，縣域對農民吸引力和親近度較高。當前，我國農村還有5億多常住人口，他們享受的公共服務還有待進一步完善，加快縣域內城鄉融合發展是迫切需求；同時，約1.6億農民工在縣域內就業，需要擴大工資性收入、實現就地城鎮化。從產業的角度看，發展縣域經濟對于統籌基本農田、生態保護、村落分布等空間布局，豐富鄉村經濟業態，提供城鄉就業蓄水池等方面具有重要意義。不少地方立足縣域布局農產品加工業、農村電商等二、三產業，強化產業鏈、供應鏈和價值鏈，有力支撐了農業農村現代化，有助于縮小城鄉差距，實現協調發展。

　　推動縣域經濟發展，短板在鄉村，潛力也在鄉村。就發展方向而言，縣域具有較強的可塑性，應當從資源稟賦出發進行科學規劃，宜農則農、宜工則工、宜商則商，夯實縣域經濟發展的產業基礎。以發展方式來論，需要健全城鄉要素自由流動和平等交換的體制機制，在用地、投資、引才等方面給予配套扶持，形成產業升級、信息交匯的良性循環，增強發展韌性和內生動力，特別是要引導更多發展要素向鄉村傾斜，把就業崗位和產業增值收益更多留在農村、留給農民。

　　時下，從家具之都到中藥大縣，從珍珠工廠到日用品基地，一個個縣區形成了龐大的產業集群，書寫下不凡的“小城故事”。伴隨鄉村振興戰略全面實施，農村人居環境、基礎設施等短板不斷補齊，廣袤的鄉村大地呈現出一派欣欣向榮的景象。立足縣域這一“支點”，撬動城鄉齊頭并進，推動鄉村各領域銜接城市資源，相信群眾的生活定能芝麻開花節節高。

　　（本系列評論到此結束）

　　《 人民日報 》（ 2022年03月01日 05 版）