環球深觀察丨看美國如何破壞全球環境治理：近30年不批《生物多樣性公約》為哪般
剛剛過去的一周，聯合國《生物多樣性公約》第十五次締約方大會（COP15）第一階段會議在中國昆明成功舉行。但在這次會議期間，各方也注意到：美國自上世紀90年代簽署該公約后，30年來一直沒有完成批準程序。
共有196個締約方的《生物多樣性公約》已發展成為加入國家最多的國際環境公約之一。而作為世界最發達國家，美國的缺位無疑對全球保護生物多樣性、防止物種滅絕所做的努力造成了顯著傷害。
△商業新聞網站Quartz發文認為，美國拒絕批準《生物多樣性公約》可能削弱國內外的生物多樣性保護。
內部黨爭將全球環保大計拒之門外
在1992年巴西里約熱內盧召開的聯合國環境與發展大會上，《生物多樣性公約》向所有國家開放簽署。包括中國在內的很多國家當場簽署了這一歷史性公約，而美國當時卻選擇了放棄。
△1992 年里約大會上，各國領導人在時任聯合國秘書長布特羅斯·加利（右）的見證下踴躍簽署《生物多樣性公約》。但美國時任總統老布什沒有簽署。
不簽署的原因很簡單——1992年是美國大選年。
當時的總統老布什正在和民主黨人克林頓激烈競爭總統寶座，而老布什所在的共和黨內很多參議員都反對簽署《生物多樣性公約》。代表著大企業利益的共和黨認為，《公約》會“侵犯”美國主權，危及本國商業利益，并增加財政負擔。
1992年克林頓勝選，并在上任不久后簽署了《生物多樣性公約》。但簽署并不意味著加入。美國要真正加入《公約》還需要得到參議院三分之二以上多數的批準，但由于共和黨的阻撓，《公約》一直沒能得到國會批準。
△美國沃克斯新聞網站（VOX）在文章《美國為什么不加入保護自然的最重要條約》中援引專家的觀點指出，美國保守的民族主義者（包括參議院）長期以來一直不信任國際協議，認為它們“是聯合國和外國政府對美國憲法獨立性施加限制、干預美國私營部門活動以及創造再分配主義計劃的努力”。
如今30年過去了，這些人的想法仍未有絲毫改變。拜登就任總統后不久，美國右翼智庫就發布了一份報告，呼吁國會參議院在拜登任職期間繼續抵制《生物多樣性公約》等國際條約，理由依然是它們“威脅到美國主權”。
然而環境專家指出，根本沒有證據可以支持這種說法。更何況，《生物多樣性公約》本身就明確規定，各國保留對本國環境的管轄權。
△美國外交關系協會國際機構與全球治理項目主任斯圖爾特·帕特里克在其《主權戰爭》一書中明確強調，《生物多樣性公約》對美國主權沒有構成威脅。
雖然環保支持者們多年來一直在敦促美國盡快加入《生物多樣性公約》，但他們也認識到，在政治極化日益嚴重的美國，政策走向完全受制于“否決政治”，保守政客們根本沒有足夠的意愿履行任何國際義務。
為此，美國奧杜邦學會研究員莎拉·桑德斯和密歇根州立大學助理教授瑪麗亞·米克聯合發表專欄文章警告，全球生物多樣性政策正處于一個關鍵的十字路口，“我們（美國）需要有一席之地，否則就太晚了”。
△美國《國會山報》報道截圖
任意妄為的惡果，美國自己也嘗到了
美國拒不批準《生物多樣性公約》不僅嚴重破壞了全球生物多樣性保護大計，也讓美國自己嘗到了惡果。
美國聯邦野生動物官員上月宣布，由于保護不力，美國的象牙喙啄木鳥等22種野生動物和1種野生植物將被宣布滅絕，并將從瀕危物種名單中移除。
△《紐約時報》報道截圖
美國魚類及野生動植物管理局（USFWS）提供的數據顯示，自1970年以來，北美地區已經失去了近30億只鳥類。以美國夏威夷為例，當地曾有50多種森林鳥類，但目前只剩下17種。
△《紐約時報》圖片
英國《衛報》日前發文總結了全球生物多樣性面臨的諸多威脅，首先就點出了“破壞性的土地使用”。而其中表現突出的正是美國。
文章援引美國專家的研究成果指出，在2008年至2016年期間，美國有400萬公頃土地被毀。特別是美國對大草原的破壞性開發，“相當于對熱帶森林的亂砍濫伐”。這片曾經在世界上面積最大的草原現在大約一半已被用于農業。而最近開發的農業用地已經降級為次優等級，其農業產量比全國平均水平低70%。
△《衛報》報道截圖
事實上，除《生物多樣性公約》外，美國曾經簽署但從未批準的多邊環境條約還有很多。更有甚者，美國作為全球歷史上第一排放大國，卻在去年11月正式退出了旨在應對全球氣候變化的《巴黎協定》。這被全球輿論形容為“重大倒退”。
值得注意的是，《生物多樣性公約》和《聯合國氣候變化框架公約》都簽署于1992年里約聯合國環境與發展大會。在專業人士看來，保護生物多樣性和應對氣候變化是具有同等重要性的全球環保議題。
正如聯合國《生物多樣性公約》秘書處執行秘書伊麗莎白·穆雷瑪近日接受采訪時所說，氣候變化和生物多樣性是相互關聯的。“當我們談論山火時，我們談論的是森林，而森林就是生物多樣性。如果不考慮生物多樣性，單靠氣候變化的解決方案將無助于減緩氣候變化”。
△伊麗莎白·穆雷瑪
隨著《聯合國氣候變化框架公約》第26次締約方大會（COP26）即將召開，美國的所作所為正成為全球環境治理領域最大的不確定因素。
對此，中國外交部發言人趙立堅日前表示，美國應盡早改變參與國際事務時的功利做法，承擔起應有的國際責任和義務，切實從全球人民的福祉出發，以實際行動取信于國際社會。
△趙立堅
但世界想知道的是，一個幾十年來一直拒絕批準《生物多樣性公約》、并且對《巴黎協定》想退就退、想入就入的美國，何時才能拿出這樣的“實際行動”……
策劃丨王堅
記者丨王紅嶺
編輯丨張晗
簽審丨王堅 劉軼瑤
