付保宗：明確制造業高質量發展的重要使命

　　制造業是立國之本、強國之基，是國家經濟命脈所系。我國制造業規模已連續多年保持世界第一，在驅動經濟發展、參與國際競爭中發揮著不可替代的重要作用。當前，我國發展的外部環境復雜性明顯上升，內在的要素條件也在發生深刻變化，制造業大而不強、全而不優的矛盾日益凸顯，制造業發展步入爬坡過坎的攻堅階段。需要看到，制造業的增長潛力依然巨大，但發展需面對的風險阻力也顯著增多。在構建新發展格局的過程中，推動制造業高質量發展是相關工作的重中之重，也是建設現代化經濟體系、建設社會主義現代化強國的重要一環，必須堅定不移深入實施制造強國戰略，保持制造業比重基本穩定，增強制造業競爭優勢，推動制造業高質量發展。

　　第一，制造業高質量發展是我國邁向高收入國家的“入場券”。

　　2020年，我國人均GDP約為10500美元，正日益接近高收入國家門檻。觀察世界上先行工業化國家的發展軌跡，這些國家都是依靠強大的制造業邁上高收入國家的水平。在這方面，韓國與巴西兩個國家在二戰之后的發展路徑就形成了鮮明對比。韓國堅持制造立國，制造業比重相對穩定，而巴西自20世紀80年代末起，就走上了去工業化道路。2020年,韓國制造業在經濟中的占比仍然達到24.9%，而巴西則已降至9.8%。與之相伴的是，韓國成功邁進高收入國家行列，巴西則經濟多年低迷。2020年，韓國人均GDP已超過3萬美元，巴西的這個數據還不到7000美元。實踐證明，邁向高收入國家，離不開制造業的有力支撐。

　　盡管我國制造業總體規模已多年居于世界第一，但人均制造業增加值依然較低。2020年，我國人均制造業增加值為2749美元，與高收入國家人均制造業增加值平均6000美元左右的水平相差較大。其中，德國和日本的人均制造業增加值均超過8000美元，美國和韓國的人均制造業增加值則均超過7000美元。我國制造業發展的質量和效益還有很大提升空間。面向未來，制造業高質量發展將是推動經濟發展邁上更高水平的一個必要條件。

　　第二，制造業是以創新驅動經濟高質量發展的主力軍。

　　近年來，我國依托規模龐大的制造體系，市場導向的應用型創新突飛猛進，積累形成了新產品、新工藝、新業態、新模式的創新土壤，與美國等國家相比，制造業過程創新成為我國獨特的創新優勢。2020年，我國總體研發投入結構中，應用研究和試驗發展經費分別占11.3%和82.7%，我國制造業研發投入占總研發投入的60.6%。

　　黨的十九屆五中全會提出“堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發展的戰略支撐”，要求“面向世界科技前沿、面向經濟主戰場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，深入實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略”。這是我們全面塑造發展新優勢的必由之路，也是加快構建新發展格局的必要舉措。需要看到，當前，我國制造業的創新能力仍不適應高質量發展要求，研發強度與發達國家存在較大差距，這些情況與我國世界第二大經濟體和第一制造大國的地位還不相稱。當前，新一輪科技革命和產業變革方興未艾，在堅持創新驅動發展、全面塑造發展新優勢的進程中，制造業將繼續成為技術、模式、業態創新的重要載體，承擔起以創新驅動經濟高質量發展的主力軍的角色。

　　第三，制造業是帶動就業實現共同富裕的強引擎。

　　改革開放以來，制造業的快速發展直接或者間接地創造了越來越多的就業崗位，極大地推動了我國城鎮化進程，持續提高了居民收入。2010年到2019年，我國城鎮單位就業人員平均工資從36539元提高到90501元，工資增速高于同期我國GDP年均增速和企業收入平均增速。我國制造業工資水平與美國、日本、韓國等國家的差距正在縮小。

　　值得注意的是，目前我國制造業整體效率和效益水平仍然較低，仍有很大的提升空間。特別是隨著制造業結構升級和模式轉型，制造業的增值能力將不斷提升，由此會直接或者間接帶動職工收入水平持續增長，也將推動勞動者素質不斷提高。

　　“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要將“民生福祉達到新水平”作為“十四五”時期經濟社會發展主要目標的重要內容，強調“實現更加充分更高質量就業，城鎮調查失業率控制在5.5％以內，居民人均可支配收入增長與國內生產總值增長基本同步”，這彰顯了以人民為中心的發展思想，也將為扎實推進共同富裕打下重要基礎。在這一偉大進程中，制造業需發揮自身優勢，將保障已有就業崗位、創造新興就業創業機會等重要作用發揮出來。

　　第四，制造業是鞏固提升產業鏈、供應鏈的“定盤星”。

　　新冠肺炎疫情仍在全球肆虐，國際形勢發生復雜深刻變化，諸多因素使產業鏈、供應鏈安全問題凸顯，世界主要發達國家開始更深刻地認識到強化產業鏈、供應鏈的重要性和緊迫性，在未來一個時期不斷加強制造業發展韌性成為一些國家的戰略共識。新形勢下，國際競爭格局正面臨變化，我國制造業面對發達國家圍堵和發展中國家追趕的雙重壓力，更好維護產業鏈、供應鏈的安全穩定面臨嚴峻挑戰。

　　制造業是產業鏈、供應鏈體系的重要構成，外部與農業、服務業等產業領域關聯互動，內部涵蓋了從原材料、中間產品到最終產品生產與流通的一系列環節。一方面，制造業健康發展是產業鏈、供應鏈安全穩定的主要標志和基本前提。制造業為產業鏈、供應鏈循環提供源源不斷的產品和要素，為經濟社會穩定運行和健康發展提供了不可或缺的物質保障。另一方面，制造業也是國際經濟競爭乃至綜合國力競爭的主戰場，是人才、技術、數據等產業資源要素的“練兵場”和“蓄水池”。實踐反復證明，重要產品和關鍵核心技術是要不來、買不來、討不來的，我們只有不斷增強制造業的發展韌性，把關鍵環節牢牢掌握在自己手里，才能從根本上保障產業鏈、供應鏈安全穩定。

　　綜上所述，制造業不僅在國民經濟中占據重要地位，而且在立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局的進程中具有重要使命。對此，“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要提出“深入實施制造強國戰略”，在加強產業基礎能力建設、提升產業鏈供應鏈現代化水平、推動制造業優化升級、實施制造業降本減負行動等多個方面作出安排部署。下一階段，需找準制造業當前存在的短板弱項，在提高產業發展的質量和效益上切實發力，促進先進制造業和現代服務業深度融合，推動制造業高質量發展，將制造業的關鍵作用充分發揮出來。

　　（本文來源：經濟日報 作者付保宗系中國宏觀經濟研究院產業經濟與技術經濟研究所研究員）

　　（責任編輯：年巍）