加快推進便民生活圈建設

　　【民生觀察】

　　隨著移動互聯網、大數據、云計算、物聯網、人工智能等新興信息技術快速普及，居民消費便利化需求不斷提高，社區商圈創新發展步伐加快，多業態集聚的便民生活圈成為滿足人民美好生活需要、推動經濟高質量發展、促進形成強大國內市場的重要載體。

　　便民生活圈建設滿足人民美好生活需要。隨著人均收入水平提高，我國居民消費需求不斷升級，更加注重消費品質提升， 服務消費需求強勁增長。便民生活圈囊括居民物質、文化生活的基本需求，為民便民惠民特征顯著，是實現人民美好生活的基礎。

　　便民生活圈建設助推經濟高質量發展。便民生活圈直接服務社區居民，是聯通經濟社會微循環的“毛細血管”。便民生活圈建設通過供給側結構性改革，有利于實現需求引領、動力轉換和效率提升，更好地促進經濟轉型升級、高質量發展。

　　便民生活圈建設促進形成強大國內市場。便民生活圈是擴大就業的重要載體，有助于激發居民消費內生動力和超大規模市場潛力，形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡，對于加快建設現代流通體系、服務構建新發展格局具有重要意義。

　　近年來，各地便民生活圈快速發展，但也存在亟待解決的問題。一是便民設施發展不平衡。目前便民生活圈載體主要以住宅底層商鋪及臨街鋪面的形式運營，老舊社區商業面積有限，開店選址困難，供需矛盾突出。

　　二是便民服務供給不充分。生活服務業態發展不充分，部分領域供給嚴重短缺。大部分社區大眾化早餐、文化休閑、體育健身、維修、配鑰匙等網點不足，養老服務、家政服務供給短缺，生活便利性有待提高。

　　三是便民服務水平有待提高。一些從事便民生活服務的企業組織化程度低，現代化、連鎖化水平不高，管理粗放，從業人員整體素質較低、流動性大，高水平、高品質供給短缺，難以滿足消費升級需要。

　　四是便民服務營商環境有待完善。便民服務綜合體業態多樣，受經營場地有限、服務需求多元、業態逐漸融合等影響，托幼、微倉儲等部分服務在證照辦理上面臨困難。

　　加快推進一刻鐘便民生活圈建設，首先，要統一對便民生活圈建設的認識。要堅持以人民為中心，發揮便民生活圈便民利民惠民的重要作用，充分利用新技術推動業態和模式創新，推動便民生活圈商業網點科學布局，使業態發展與居民需求匹配。

　　其次，要發揮好市場和政府的作用。要優化網點布局，落實相關規劃和標準，推動便民服務設施進社區；優先配齊基本保障類業態，因地制宜發展品質提升類業態；支持品牌連鎖企業進社區，“以大帶小”提升夫妻店，加快菜市場標準化改造，引導第三方技術服務商、平臺企業為實體店賦能服務。

　　再次，要推動支持政策落地落實。各地要積極落實新建社區商業和綜合服務設施面積占社區總建筑面積比例不低于10%的規定，鼓勵共享辦公等新模式新業態新服務發展，落實創業擔保貸款貼息政策，引導銀行保險機構加大普惠金融支持力度，把智能信包箱（快件箱）納入社區公共服務設施建設，對便民生活圈商戶購買的財產險、食品安全險、職業責任險等適當補貼，落實國家關于養老、托育、家政等社區家庭服務業稅費優惠政策。

　　最后，要因地制宜形成工作合力。各地要發揮政府引導、市場主導作用，聚焦補短板、堵漏洞、強弱項，推動開展城市一刻鐘便民生活圈建設試點。加強部門聯動和監督管理，優化營商環境，共同推動便民生活圈健康發展。

　　（作者：張威，系商務部國際貿易經濟合作研究院副院長）