用系統(tǒng)治理的思維徹底解決城市內(nèi)澇問題

　　王叢虎 中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院專聘研究員，公共管理學(xué)院教授

　　近年來頻發(fā)的城市內(nèi)澇問題引起了黨中央、國務(wù)院的高度重視。在我國即將全面進(jìn)入雨季之時，國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)城市內(nèi)澇治理的實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》）。《實(shí)施意見》提出了要用“統(tǒng)籌的方式、系統(tǒng)的方法”等關(guān)鍵的策略，徹底解決城市內(nèi)澇問題，以維護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全，為城市經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展提供有力支撐。

　　從近年來全國各地發(fā)生的城市內(nèi)澇問題來看，絕大多數(shù)發(fā)生內(nèi)澇的城市普遍存在著“自然調(diào)蓄空間不足、排水設(shè)施建設(shè)滯后、應(yīng)急管理能力不強(qiáng)”等問題，也有人補(bǔ)充提出了城市發(fā)生內(nèi)澇還有“城市熱島效應(yīng)引發(fā)了集中突發(fā)的局地降雨量增大、城市排水系統(tǒng)缺少長期規(guī)劃且設(shè)施老化現(xiàn)象嚴(yán)重”等原因。

　　為此，城市內(nèi)澇的治理要遵循科學(xué)治理、因地制宜的原則，堅(jiān)持系統(tǒng)思維。黨的十八大以來，全國各地都把治理城市內(nèi)澇作為重大民生工程，都在大力推進(jìn)城市排水防澇的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城市內(nèi)澇治理的能力。但從“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要看，城市內(nèi)澇的治理還有很重要的工作要做，尤其是要重點(diǎn)強(qiáng)化《實(shí)施意見》中提出的三個方面的部署，即城市排水防澇工程體系的系統(tǒng)建設(shè)、城市內(nèi)澇治理工作的協(xié)同統(tǒng)籌推進(jìn)、城市排水防澇工作治理水平和治理能力的提升。

　　具體說來，各個城市應(yīng)該按照《實(shí)施意見》提出的明確要求，既要系統(tǒng)思考、統(tǒng)籌規(guī)劃、整體治理，又要堅(jiān)持科學(xué)思維、因地制宜、因城施策。首先，要加快強(qiáng)化城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和系統(tǒng)維護(hù)工作，盡快形成“源頭減排、管網(wǎng)排放、蓄排并舉、超標(biāo)應(yīng)急”的城市排水防澇工程體系；其次，要盡快完善城市內(nèi)澇治理的各項(xiàng)制度體系和運(yùn)行機(jī)制，盡快形成“制度完備、信息互聯(lián)、職責(zé)明確、運(yùn)行暢通”的城市防洪排澇的管理體系；再次，要不斷提升城市應(yīng)對突發(fā)內(nèi)澇防洪公共事件的應(yīng)急管理能力，盡快形成“回應(yīng)快速、反應(yīng)敏捷、處置有效、恢復(fù)及時”的城市防洪的應(yīng)急處置現(xiàn)代化能力體系。

　　當(dāng)然，城市治理內(nèi)澇問題是整個城市系統(tǒng)的共同問題，需要城市各部門各系統(tǒng)共同行動、齊心協(xié)力。這就要求各個城市，一方面要認(rèn)真貫徹落實(shí)《實(shí)施意見》所提出的決策部署，吃透精神、理清職責(zé)、壓實(shí)責(zé)任；另一方面還要加大投入、提升能力、強(qiáng)化保障、力爭盡快見成效。

　　城市內(nèi)澇關(guān)乎民生，城市內(nèi)澇治理責(zé)任在于城市管理者。民生無小事。城市管理者應(yīng)該堅(jiān)持“以人民為中心”的理念，踐行“人民城市為人民”的諾言，徹底解決城市內(nèi)澇問題，真正為城市市民謀福利，不斷提升城市的治理能力。（責(zé)任編輯：唐華）