國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的深刻變革（輝煌歷程）

2021年2月18日，在湖北省荊州市政務(wù)服務(wù)中心，工作人員在為群眾辦理事項。
　　黃志剛攝（影像中國）

2020年10月27日，廣州公安機關(guān)工作人員在幫助市民使用居民身份證自助領(lǐng)證機。
　　新華社發(fā)

2021年4月23日，河北雄安安新縣邵莊子村新貌。
　　金 偉攝（影像中國）

　　2018年2月26日至28日，黨的十九屆三中全會在北京舉行。全會審議通過了《中共中央關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的決定》《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》，同意把《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》的部分內(nèi)容按照法定程序提交十三屆全國人大一次會議審議。全會提出，深化黨和國家機構(gòu)改革是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一場深刻變革。

　　2019年7月，習(xí)近平總書記在深化黨和國家機構(gòu)改革總結(jié)會議上指出：“實踐證明，黨中央關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的戰(zhàn)略決策是完全正確的，改革的組織實施是堅強有力的，充分體現(xiàn)出全黨高度的思想自覺、政治自覺、行動自覺，充分反映出黨的十八大以來全面從嚴治黨產(chǎn)生的良好政治效應(yīng)，充分彰顯黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度的政治優(yōu)勢。”

　　黨和國家組織結(jié)構(gòu)和管理體制的系統(tǒng)性整體性重構(gòu)

　　深化黨和國家機構(gòu)改革，是貫徹落實黨的十九大決策部署的一個重要舉措，是全面深化改革的一個重大動作，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一次集中行動。

　　黨的十九屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的決定》和《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》后，各項改革部署迅速落實到位：

　　2018年3月，新組建的國家監(jiān)察委員會正式揭牌運行，黨和國家機構(gòu)改革全面鋪開；

　　4月，隨著公安部消防局機關(guān)及直屬單位全部完成轉(zhuǎn)隸移交，深化黨和國家機構(gòu)改革方案涉及的部門全部完成轉(zhuǎn)隸組建、掛牌、集中辦公和以新機構(gòu)名義開展工作；

　　11月，31個省份機構(gòu)改革方案全部對外公布；

　　在短短一年多時間里，組建和重新組建部級機構(gòu)25個，調(diào)整優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)管理體制和職責(zé)部級機構(gòu)31個；中央層面有39個部門重新制定了“三定”規(guī)定、25個部門調(diào)整了職責(zé)。

　　“這是一場全方位、立體式、戰(zhàn)略性的組織變革，具有劃時代的意義。”中央黨校（國家行政學(xué)院）公共管理教研部教授宋世明說。

　　在新組建的部級機構(gòu)中，應(yīng)急管理部整合13個部門和單位相關(guān)職能，進入了“應(yīng)急”常態(tài)，24小時值班值守工作機制建立起來，確保第一時間作出響應(yīng)；退役軍人事務(wù)部掛牌運轉(zhuǎn)、英雄烈士保護法在全國人大常委會上全票通過，隨后一系列重視英烈、關(guān)愛退役軍人的舉措相繼出臺。

　　這次機構(gòu)改革還涉及多個部門法定職責(zé)調(diào)整，需修改法律160多部、行政法規(guī)230多部，數(shù)量大、內(nèi)容多、情況各不相同。2018年4月，全國人大常委會表決通過《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于國務(wù)院機構(gòu)改革涉及法律規(guī)定的行政機關(guān)職責(zé)調(diào)整問題的決定》。2018年5月24日，國務(wù)院制定印發(fā)《關(guān)于國務(wù)院機構(gòu)改革涉及行政法規(guī)規(guī)定的行政機關(guān)職責(zé)調(diào)整問題的決定》，解決了相關(guān)法律法規(guī)修改前機構(gòu)設(shè)立重組、職責(zé)調(diào)整、管理執(zhí)法的合法性問題。中央辦公廳對涉及黨和國家機構(gòu)改革的黨內(nèi)法規(guī)和相關(guān)文件開展專項清理，廢止3件、修改35件。

　　黨的十九屆三中全會以來，各地區(qū)各部門各單位堅決貫徹黨中央決策部署，加大統(tǒng)的力度、明確改的章法、做好人的工作、執(zhí)行嚴的紀(jì)律，推動改革蹄疾步穩(wěn)向前推進。通過機構(gòu)改革，適應(yīng)新時代要求的黨和國家機構(gòu)職能體系主體框架初步建立，為完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了有力組織保障。

　　把加強黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到各領(lǐng)域、各方面、各環(huán)節(jié)

　　從機構(gòu)職能上把加強黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到各個領(lǐng)域、各個方面、各個環(huán)節(jié)，是這次機構(gòu)改革的標(biāo)志性成果。

　　中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組、中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組等改為委員會，組建中央全面依法治國委員會、中央審計委員會等，加強了黨對涉及黨和國家事業(yè)全局重大工作的決策和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力；

　　憲法修正案確立了監(jiān)察委員會作為國家機構(gòu)的憲法地位。設(shè)立國家、省、市、縣監(jiān)察委員會，加強黨對反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋；

　　深化群團組織改革，健全了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)群團工作的制度，增強了群團組織政治性、先進性、群眾性，有力促進了黨政機構(gòu)同群團組織功能有機銜接，群團組織作為黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶作用得到更好發(fā)揮；

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　　深化黨和國家機構(gòu)改革以來，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)體制機制更加健全，黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)得到加強。黨對深化改革、依法治國、國家安全、網(wǎng)絡(luò)信息、教育等重大工作的領(lǐng)導(dǎo)進一步加強，黨的組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法、機關(guān)黨建等部門職責(zé)配置不斷充實，加強歸口協(xié)調(diào)職能，統(tǒng)籌本系統(tǒng)本領(lǐng)域工作。廣大黨員、干部認為，通過改革，黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力得到提高，黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的地位得到鞏固。

　　優(yōu)化政府機構(gòu)設(shè)置和職能配置是重要任務(wù)

　　“疫情防控期間持簽證回國探親途中，得到了浙江臺州市出入境管理局王警官的關(guān)心幫助。”3月31日，一位網(wǎng)友在國家移民管理局官網(wǎng)留言表達感謝。國家移民管理局掛牌成立以來，主動對接國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，回應(yīng)中外出入境人員新要求，出臺辦理出入境證件“只跑一次”制度等多項舉措。

　　“要積極推進直接服務(wù)民生、向人民群眾提供普遍服務(wù)的公共事業(yè)部門的改革，最大限度地方便群眾。”中央編辦有關(guān)負責(zé)同志表示。

　　在福建，2016年就探索成立省醫(yī)保辦，有效緩解了醫(yī)保統(tǒng)籌層次低等問題，但也存在編制少、人手缺等情況，藥品采購、價格調(diào)整等政策及操作規(guī)范亟待完善。按照國家和省級機構(gòu)改革部署，福建省組建成立省醫(yī)保局，在完善組織架構(gòu)的同時，配齊省市縣醫(yī)保管理經(jīng)辦隊伍，開展藥械采購、基金管理等培訓(xùn)。

　　“以前生態(tài)環(huán)保職責(zé)分散在多個單位，現(xiàn)在，我們是總牽頭人。”在海南，省生態(tài)環(huán)境監(jiān)察總隊有關(guān)負責(zé)人表示，群眾反映的污染問題，各市縣生態(tài)環(huán)保部門是主要的首問責(zé)任部門。

　　加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)得到有效落實，維護黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的機構(gòu)職能體系更加健全；黨和國家機構(gòu)履職更加順暢高效，各類機構(gòu)設(shè)置和職能配置更加適應(yīng)統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局需要；省市縣主要機構(gòu)設(shè)置和職能配置同中央保持基本對應(yīng)，構(gòu)建起從中央到地方運行順暢、充滿活力的工作體系；跨軍地改革順利推進；同步推進相關(guān)各類機構(gòu)改革，改革整體效應(yīng)進一步增強……在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，黨的十九屆三中全會部署的改革任務(wù)總體完成，取得一系列重要理論成果、制度成果、實踐成果。

　　版式設(shè)計：張芳曼 沈亦伶

　　《 人民日報 》（ 2021年05月03日 07 版）