經濟大家談 | “兩個大局”下如何構建新發展格局

　　作者：對外經濟貿易大學政府管理學院教授 邵鵬

　　習近平總書記指出，“領導干部要胸懷兩個大局，一個是中華民族偉大復興的戰略全局，一個是世界百年未有之大變局，這是我們謀劃工作的基本出發點”。這在“十四五”開局之年，實現“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點上，具有更為重要的意義。需辯證看待當今國內國際局勢，于變局中開新局，以深化改革助力于新發展格局的構建，推進實現中華民族偉大復興的歷史征程。

　　深刻認識新發展格局

　　習近平總書記關于“兩個大局”的論述，深刻闡明了當今最為鮮明的時代特征，在復雜交匯的歷史景觀中，為新時代中國特色社會主義各項工作指明了方向。黨的十九屆五中全會作出“加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局”的重大部署，這也是習近平總書記多次強調的重要問題，對于“十四五”時期我國經濟發展具有極為重要的指導意義。新發展格局正是在深刻認識“兩個大局”基礎之上的重大戰略部署。

　　構建新發展格局，是面對世界動蕩變革期，經濟全球化遭遇逆流，我國經濟社會發展面臨少有的復雜局面，所作出的戰略抉擇。當前，全球疫情仍在擴散蔓延，各主要經濟體衰退程度超出預期，國際市場需求大幅萎縮，以美國為首的貿易保護主義和單邊主義盛行，我國面臨的外部環境不穩定性不確定性較大。但是，我國擁有全球最完整、規模最大的工業體系，借助于新一輪科技創新和產業變革的浪潮，努力將巨大的內需潛力轉化為經濟發展的內生動力，經濟韌性強、潛力足、回旋空間大，并且帶動了世界經濟的復蘇。可以說，當今世界外部環境的大變局，也正是我國發展的重要戰略機遇，為實現中華民族偉大復興提供了良好的契機。

　　新發展格局強調“循環”，是國內循環與國際循環的并重發展，相輔相成。由于我國擁有超大規模市場，經濟發展的回旋空間很大，因此國內市場循環是今后發展的重要立足點，實施擴大內需戰略，更好利用國際國內兩個市場、兩種資源，推動形成國內國際雙循環的良性互動，從而形成我國在全球經濟競爭中的新優勢。

　　全面深化改革，助力新發展格局構建

　　中國經過多年來的持續發展，已經在經濟全球化和國際分工體系中取得了競爭優勢。世界經濟發展也同樣離不開國際合作，封閉不是世界主流。在宏觀層面上，要解決收入差距擴大的問題；中觀層面上，要解決城鄉流動、實體經濟的供給與需求問題；在微觀層面，要解決關鍵技術領域的突破問題。新發展格局就是要主動深化改革，打通國內循環，破除國民經濟循環的梗阻，促進與國際市場規則體系的全面對接。

　　首先，創造公平競爭的市場環境是至關重要的前提和保障。只有通過深化改革，打破一些領域和行業的隱形經濟壁壘，切實加強產業保護，才能夠充分激發各類市場主體的活力。只有通過優化創新生態環境，著力改革我國教育、科研和人才管理體制的弊端，通過對文化、理念、制度等在內的社會系統工程的設計完善，才能夠營造出與創新發展需求相適應的整體環境，突破諸多“卡脖子”的關鍵技術。只有通過高水平對外開放，營造一流營商環境，才能夠吸引外資企業和國際資本，推動國內國際雙循環發展新格局的形式。

　　其次，深化各領域改革，建設高標準市場體系，為構建新發展格局創造制度環境。在科技體制方面，通過建立科技成果產權激勵制度，完善以公平為原則的產權保護制度和公平競爭制度，深化要素市場化配置，激發科技人員創新熱情，真正提高經濟循環效率。在金融領域，重點是要促進金融與實體經濟良性循環，需要在金融服務業市場準入、資本市場改革等方面繼續推進。在勞動力市場方面，促進流動是改革的方向，尤其是在城市落戶限制、基本公共服務提供、暢通城鄉循環以及促進城鄉要素雙向流動等方面繼續著力。在收入分配方面，向低收入者進行政策傾斜，擴大中等收入群體，釋放內需潛力。

　　最后，構建新發展格局從根本上講是為了造福人民，這就需要加強民生領域的社會改革。只有持續改善民生，新發展格局才能具有強大動力。在社會保障制度建設方面，要體現公平可持續性，才能夠切實保障群眾基本生活。在促進教育平等方面，推進城鄉義務教育一體化發展，鼓勵民辦教育的發展。在文化發展方面，要以文化產業為抓手推動文化發展，提升公共文化服務供給，增強文化自信，提升文化軟實力。在政務服務方面，深化便民化改革，提高勞動力要素配置效率，為人自身的發展提供支持。