聚力補短板、強弱項，讓“三農”更強更美更富

　　黨的十九屆五中全會和今年政府工作報告都明確提出：“到2035年基本實現新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化，建成現代化經濟體系”。發展至今，我國城鎮化率超過了60%，以5G技術為標志的數字技術領先全球，可以說新型城鎮化、工業化、信息化均取得了長足進步，唯有農業農村現代化存在明顯短板。到2035年，要基本實現社會主義現代化遠景目標，就必須聚力農業農村“補短板”、“強弱項”，實現農業強、農村美、農民富。

　　關于“三農”問題的“強、美、富”三大目標，2020年中央農村工作會議上的新提法是農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足。從“農業強”到“農業高質高效”，從“農村美”到“鄉村宜居宜業”，從“農民富”到“農民富裕富足”，說明我國“十四五”時期農業農村發展的目標指向更加精準，發展內涵更加明晰，著力點更加聚焦。

　　農業“高質高效”與糧食安全：藏糧于地、藏糧于技

　　農業“高質高效”，是具有因果關系的“一體兩面”，即只有實現農業“高質”，才能實現農業“高效”。而要實現農業“高質”，就要實現現代農業產業、生產、經營三大體系的高質。

　　首先，實現農業產業的高質，應以國內國際雙循環戰略背景下農業發展“穩底盤”地位更加凸顯為契機，以“特色化、規模化、標準化、綠色化、品牌化”為方向，以農業供給側結構性改革為主線，以現代農業產業園創建為引擎，以優質農產品品牌打造為關鍵，以現代農業科技為支撐，大力發展特色農業產業，為市場提供綠色優質農產品，滿足人民對美好生活的向往。

　　其次，實現農業生產的高質，應緊跟第四次工業革命浪潮，以“機械化、信息化、節水化”為目標，加快推進農業機械化和農機裝備產業轉型升級，加快建設智慧農業和數字鄉村，加快發展節水高效農業。

　　最后，實現農業經營的高質，應以“組織化、機制化”為準繩，大力培育新型農業經營體系，構建合理有效的利益聯結機制，促進小農戶和現代農業發展有機銜接。

　　需要強調的是，確保國家糧食安全和重要農產品有效供給，是產業“高質高效”的前提和基礎。

　　今年，中央農村工作會議上突出強調了嚴守18億畝耕地紅線，嚴禁耕地“非糧化”“非農化”現象。政府工作報告中則提到：“強化國家經濟安全保障，實施糧食、能源資源、金融安全戰略”。可以看出，對于如何保障糧食安全，國家的思路非常明確，即藏糧于地、藏糧于技，向單位耕地面積、向農業科學技術要更多糧食。“十四五”時期，高標準農田建設、育種技術創新或將成為農業工作重點。

　　鄉村“宜居宜業”與鄉村建設：讓人才能干事、干成事

　　經過社會主義新農村建設、幸福美麗鄉村建設、生態宜居鄉村建設等系列鄉村建設運動，我國廣大鄉村地區的面貌發生了翻天覆地的變化。但毋庸諱言，與“虹吸能力”更強的城鎮相比，鄉村基礎設施建設和生活配套建設仍然滯后，公共服務水平不高，農民增收后勁不足。

　　在《資本論》中，馬克思就提出了“人是生產力中最革命、最活躍的因素”的鮮明觀點。因此，要實現農業農村現代化，必須要有勞動力愿意留在農村、流入農村。

　　要做到這一點，鄉村建設首先要在“宜居”上發力，讓鄉村基礎設施更完備，城鄉基本公共服務更均衡，城鄉收入更平等。“十四五”規劃中，首次提出鄉村建設行動，意味著國家將在鄉村“宜居”上發力，著力彌補鄉村基礎設施建設短板，推動城鄉基本公共服務向實質公平發展。

　　鄉村建設還要在“宜業”上發力。從長遠來看，要將人才長久留在鄉村、服務鄉村、繁榮鄉村，就必須厚植農業創新創業土壤，讓人才擁有能干事、干成事的平等機會。

　　農民“富裕富足”與集體經濟：農民穩定增收的保障

　　根據十九屆三中全會確立的2035年遠景目標，到2035年，我國人均國內生產總值達到中等發達國家水平。那么，如何讓農民實現“富裕富足”？

　　我國農民的主要收入來源，由工資性收入、轉移性收入、經營性收入和財產性收入構成。其中，工資性收入是農民收入主要來源，也就是外出務工收入。但未來，農民收入潛力應該在經營性收入和財產性收入。

　　要激活農民財產性收入的潛力，應該以土地和宅基地三權分置改革為制度前提，“資源變股權、資金變股金、農民變股民”（簡稱“三變”）為實施路徑，盤活集體經濟為關鍵。我國各地涌現出集體經濟發展的典范村，已經證明創新集體經濟是保證農民穩定增收的關鍵。

　　脫貧攻堅取得勝利后,要全面推進鄉村振興，這是“三農”工作重心的歷史性轉移。脫貧攻堅同鄉村振興有效銜接，將進一步鞏固脫貧攻堅成果，成為實現農業強、農村美、農民富的基礎。

　　（蔣和勝，四川大學經濟學院教授、博導、經濟研究所所長；劉勝林，成都文理學院副教授）