高層戰(zhàn)略對(duì)話(huà)在即，中美關(guān)系向何處去？
(東西問(wèn))高層戰(zhàn)略對(duì)話(huà)在即，中美關(guān)系向何處去？
中新社北京3月17日電 題：高層戰(zhàn)略對(duì)話(huà)在即，中美關(guān)系向何處去？
作者 袁鵬
應(yīng)美方邀請(qǐng)，中共中央政治局委員、中央外事工作委員會(huì)辦公室主任楊潔篪、國(guó)務(wù)委員兼外長(zhǎng)王毅將同美國(guó)國(guó)務(wù)卿布林肯、總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)助理沙利文于3月18日至19日在安克雷奇舉行中美高層戰(zhàn)略對(duì)話(huà)。高層戰(zhàn)略對(duì)話(huà)在即，應(yīng)如何認(rèn)識(shí)拜登團(tuán)隊(duì)的中國(guó)觀(guān)？雙方應(yīng)如何用好當(dāng)下窗口期？雙邊關(guān)系將往何處去？
如何認(rèn)識(shí)拜登團(tuán)隊(duì)的世界觀(guān)中國(guó)觀(guān)？
拜登執(zhí)政為中美開(kāi)展對(duì)話(huà)合作提供了機(jī)遇。但這一機(jī)遇只是相對(duì)于上屆美國(guó)政府對(duì)華極限施壓、對(duì)中美關(guān)系造成嚴(yán)重破壞而言的。美國(guó)內(nèi)不少政策精英和智庫(kù)人士已認(rèn)識(shí)到，美國(guó)社會(huì)并未從上屆政府對(duì)待中國(guó)的粗魯手段和做法中受益。
目前看，拜登團(tuán)隊(duì)的世界觀(guān)相對(duì)比較理性。比如沙利文認(rèn)為，不應(yīng)太悲觀(guān)看待當(dāng)前國(guó)際秩序，只要世界仍需要秩序，秩序就不會(huì)輕易垮掉，他認(rèn)為沒(méi)有任何證據(jù)表明中國(guó)要打爛當(dāng)前秩序另搞一套，美方高官這一認(rèn)識(shí)是可貴的。沙利文認(rèn)為，雖然美國(guó)今后可能很難主導(dǎo)世界，但世界還需要美國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)。主導(dǎo)一般指一切自己說(shuō)了算，而領(lǐng)導(dǎo)則更多意味著牽頭協(xié)調(diào)，這表明美方對(duì)自身實(shí)力地位的認(rèn)識(shí)比過(guò)去趨于理性。沙利文還認(rèn)為，今后國(guó)際秩序可能不會(huì)是二戰(zhàn)后以簽訂條約為表現(xiàn)方式的固定秩序，更可能是“自上而下”與“自下而上”相結(jié)合，形式更加靈活多樣。包括全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定(CPTPP)、氣候變化《巴黎協(xié)定》、“亞投行”等等，只要這些體系服務(wù)于世界秩序的運(yùn)轉(zhuǎn)，它們都是有價(jià)值的。
美方高官對(duì)世界大勢(shì)的認(rèn)識(shí)，與中方的世界觀(guān)有一定契合之處，這為中美之間開(kāi)展對(duì)話(huà)溝通創(chuàng)造了一定條件。
總體而言，拜登團(tuán)隊(duì)的中國(guó)觀(guān)與上屆美國(guó)政府不盡一致。在如何應(yīng)對(duì)中國(guó)挑戰(zhàn)方面，拜登團(tuán)隊(duì)正思考不同的方略，概括而言就是布林肯所說(shuō)“該競(jìng)爭(zhēng)時(shí)競(jìng)爭(zhēng)，能合作時(shí)合作，須對(duì)抗時(shí)對(duì)抗”，這代表了拜登團(tuán)隊(duì)對(duì)華基本共識(shí)。
拜登團(tuán)隊(duì)在承認(rèn)中美關(guān)系存在競(jìng)爭(zhēng)性的同時(shí)，認(rèn)識(shí)到競(jìng)爭(zhēng)不等于必然發(fā)生沖突，美中有合作空間。坎貝爾曾在奧巴馬團(tuán)隊(duì)任職，在旁觀(guān)過(guò)去4年特朗普政府對(duì)華政策之后，進(jìn)入拜登團(tuán)隊(duì)擔(dān)任印太事務(wù)高級(jí)主管，他提出中美要學(xué)會(huì)“競(jìng)爭(zhēng)性共存”、展開(kāi)無(wú)害競(jìng)爭(zhēng)等觀(guān)點(diǎn)，為中美在宏觀(guān)和戰(zhàn)略層面開(kāi)展對(duì)話(huà)提供了一些契機(jī)。
在上述認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)上，美方有意愿緩解目前雙邊關(guān)系緊張氣氛。拜登團(tuán)隊(duì)的優(yōu)先事項(xiàng)是國(guó)內(nèi)事務(wù)，迫切需要應(yīng)對(duì)疫情、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、重塑團(tuán)結(jié)，不再公開(kāi)稱(chēng)呼“中國(guó)病毒”，不公開(kāi)把中國(guó)稱(chēng)為“敵人”，推動(dòng)中美元首通話(huà)，這些細(xì)節(jié)表明，中美關(guān)系面臨窗口期，面臨重回正軌的機(jī)遇。
但同時(shí)要看到，這個(gè)窗口期不會(huì)太長(zhǎng)，窗口也不怎么寬。在中國(guó)是美國(guó)頭號(hào)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手和主要戰(zhàn)略挑戰(zhàn)這一基本判斷上，美國(guó)兩黨、朝野沒(méi)有區(qū)別。這一認(rèn)知構(gòu)成了美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略的底色和底盤(pán)。拜登和特朗普不同之處主要在于策略和手法，比如更依靠盟友、更倚重規(guī)則、更重民主人權(quán)、更強(qiáng)調(diào)固本強(qiáng)基、更善于協(xié)調(diào)行動(dòng)，在涉臺(tái)、涉港、涉疆等問(wèn)題上態(tài)度同樣強(qiáng)硬，有些方面甚至猶有過(guò)之。近期，拜登承諾5月1日前美國(guó)所有成年人接種疫苗，通過(guò)1.9萬(wàn)億美元經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，完成對(duì)歐日盟友的首輪合縱連橫，實(shí)現(xiàn)了美日印澳四方對(duì)話(huà)。中美阿拉斯加高層次對(duì)話(huà)在這一背景下展開(kāi)，足見(jiàn)拜登是按照“章法”在應(yīng)對(duì)中國(guó)。從這個(gè)意義上說(shuō)，拜登政府專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)不好應(yīng)對(duì)。
中美如何能走出安全困境？
無(wú)論從政治、經(jīng)濟(jì)、安全還是意識(shí)形態(tài)維度看，中美關(guān)系都是一對(duì)非常復(fù)雜的雙邊關(guān)系。按照西方國(guó)際關(guān)系理論，新興大國(guó)崛起會(huì)造成對(duì)現(xiàn)存大國(guó)的挑戰(zhàn)，現(xiàn)存大國(guó)一定會(huì)遏制新興大國(guó)，雙方都對(duì)彼此有一種恐慌感，這是大國(guó)的安全困境。
隨著中國(guó)崛起，大國(guó)興衰的故事歷史性地輪轉(zhuǎn)到了中美兩國(guó)，雙方開(kāi)始陷入某種安全困境。較之歷史上的大國(guó)興衰，中美之間多了幾分社會(huì)主義和資本主義兩制之爭(zhēng)以及東西方文明沖突的色彩，使得中美關(guān)系比歷史上任何一次大國(guó)興衰都更深刻復(fù)雜全面，所產(chǎn)生的影響也更深遠(yuǎn)。
中美處理好彼此的安全問(wèn)題，對(duì)于堅(jiān)持和推進(jìn)國(guó)際社會(huì)的共同安全有重大意義。習(xí)近平總書(shū)記在2020年12月11日第二十六次政治局集體學(xué)習(xí)時(shí)專(zhuān)門(mén)談到堅(jiān)持推進(jìn)國(guó)際共同安全，這是中國(guó)特色國(guó)家安全道路有別于西方主要國(guó)家安全道路的鮮明特征，也是中國(guó)崛起有別于歷史上的大國(guó)、有別于一些西方國(guó)家崛起的鮮明特征。中國(guó)始終把自身安全和國(guó)際共同安全放在一起思考，不搞本國(guó)第一，不忽視別國(guó)的安全。
堅(jiān)持推進(jìn)國(guó)際共同安全絕非是中國(guó)在喊口號(hào)。全球已進(jìn)入一榮俱榮、一損俱損的時(shí)代，以新冠肺炎疫情為例，只要一個(gè)國(guó)家未徹底根除疫情，其他國(guó)家就不能松懈。一國(guó)安全只有與國(guó)際共同安全放在一起思考才會(huì)有出路，這符合中方所提人類(lèi)命運(yùn)共同體理念。如果不深刻理解中國(guó)和平發(fā)展道路、總體國(guó)家安全觀(guān)等中國(guó)特色的外交理論、安全思想，美國(guó)就無(wú)法看懂中國(guó)，也就無(wú)法走出中美之間的安全困境。而這需要美國(guó)戰(zhàn)略界人士摒棄冷戰(zhàn)思維、擁有開(kāi)放包容胸襟，對(duì)此我們只能拭目以待。
人類(lèi)生活在全球化、網(wǎng)絡(luò)化、多極化時(shí)代。中美應(yīng)該也完全可以走出安全困境，跳出大國(guó)權(quán)力轉(zhuǎn)移的“歷史周期率”，走一條共同發(fā)展、和平相處的新路。
什么是中美關(guān)系的理想框架？
多年來(lái)，美國(guó)在對(duì)華戰(zhàn)略溝通過(guò)程中傾向于不愿多談雙邊關(guān)系大框架，總傾向于直接解決具體問(wèn)題。但過(guò)去幾年的實(shí)踐表明，如果雙方過(guò)于拘泥具體問(wèn)題，不談框架和格局，關(guān)系發(fā)展反而容易陷入困境。拜登團(tuán)隊(duì)執(zhí)政后，中美應(yīng)努力為構(gòu)建長(zhǎng)期和平穩(wěn)定的雙邊關(guān)系框架找到破局辦法。
圍繞未來(lái)應(yīng)如何構(gòu)建雙邊關(guān)系框架，中美兩國(guó)已出現(xiàn)很多討論。有人用“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)”，有人用“競(jìng)爭(zhēng)與合作”，但大體都圍繞競(jìng)爭(zhēng)二字做文章。但無(wú)論競(jìng)爭(zhēng)還是競(jìng)合，無(wú)非是對(duì)兩國(guó)關(guān)系狀態(tài)的描述，不是對(duì)關(guān)系框架的設(shè)定；戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)更不足以概括中美關(guān)系的復(fù)雜性。迄今為止，基辛格博士的“共同演進(jìn)”論最具積極意義和建設(shè)性，坎貝爾提“競(jìng)爭(zhēng)性共存”也不失為一種可供探討的思路。但這些提法仍未超越習(xí)近平主席2013年同奧巴馬總統(tǒng)會(huì)晤時(shí)提出的“不沖突不對(duì)抗、相互尊重、合作共贏(yíng)”14個(gè)字。
中美在新時(shí)期探討建立關(guān)系框架，有必要性、可能性和可行性，新型大國(guó)關(guān)系這一框架在當(dāng)前階段有新的內(nèi)涵和意義。目前為止，還沒(méi)有任何框架比上述框架更理性、更前瞻、更符合現(xiàn)實(shí)。
此前美方對(duì)其中“相互尊重”一詞不以為然，理解過(guò)于狹隘。其實(shí)相互尊重不完全針對(duì)一件件具體的事，而是強(qiáng)調(diào)以相互尊重的態(tài)度和精神去處理雙邊關(guān)系。在經(jīng)歷了過(guò)去8年的競(jìng)爭(zhēng)與合作后，美方對(duì)“相互尊重”應(yīng)該有了更多認(rèn)識(shí)，拜登也開(kāi)始主動(dòng)談要相互尊重了。而所謂“不沖突不對(duì)抗”，則與美方提出的“競(jìng)爭(zhēng)性共存”有共通之處。這說(shuō)明，新型大國(guó)關(guān)系的框架在經(jīng)過(guò)了一段時(shí)期的起伏之后，在當(dāng)前階段具有了新的生命力。
“新型大國(guó)關(guān)系”總體立意是積極的，且具有某種塑造意義。中美目前要做的，是為這一框架構(gòu)建填充實(shí)實(shí)在在的內(nèi)容，比如實(shí)現(xiàn)中美雙方話(huà)語(yǔ)的對(duì)接、找到更多利益契合點(diǎn)等，而不是過(guò)度聚焦所謂“修昔底德陷阱”“進(jìn)攻性現(xiàn)實(shí)主義”“百年馬拉松”等陳詞濫調(diào)或經(jīng)不起推敲的所謂理論。
比如，中美雙方應(yīng)加強(qiáng)危機(jī)管理，深化和細(xì)化各類(lèi)機(jī)制的建設(shè)，就各自最關(guān)切的戰(zhàn)略性問(wèn)題進(jìn)行直接溝通，以減少誤判增信釋疑；妥善處理中美關(guān)系中的“第三方因素”等。
為推動(dòng)框架建立，中美之間需開(kāi)展高層次的戰(zhàn)略對(duì)話(huà)。此次安克雷奇對(duì)話(huà)聚焦戰(zhàn)略安全，料將涉及宏觀(guān)性、深層次戰(zhàn)略性問(wèn)題，這有利于雙方從戰(zhàn)略層面確認(rèn)彼此意圖，為雙邊關(guān)系框架構(gòu)建提供契機(jī)。
中美應(yīng)做哪些戰(zhàn)略性思考？
為推動(dòng)雙邊關(guān)系重回正軌，中美有必要就未來(lái)關(guān)系做戰(zhàn)略層面的重新定位和思考。當(dāng)務(wù)之急是處理好“三條線(xiàn)”。
一要設(shè)定底線(xiàn)。人和人之間交往有底線(xiàn)，國(guó)與國(guó)之間更應(yīng)如此。美國(guó)上屆政府給中美關(guān)系帶來(lái)很多無(wú)底線(xiàn)的“毒性”傷害，不符合中美兩國(guó)利益，雙方應(yīng)嘗試一起“消毒”。比如，美方對(duì)兩國(guó)人文交流設(shè)障、對(duì)公司甚至個(gè)人施加惡性制裁等粗魯做法，應(yīng)及時(shí)叫停止損。
二要明確紅線(xiàn)。尤其是臺(tái)灣問(wèn)題。近年來(lái)臺(tái)灣問(wèn)題在美國(guó)對(duì)華政策中有從中美關(guān)系最核心、最敏感問(wèn)題演變成一般性、非敏感性問(wèn)題的趨向。過(guò)去4年美方從立法、軍售、高層互訪(fǎng)等各方面突破了中美過(guò)去幾十年達(dá)成的戰(zhàn)略默契或共識(shí)，再往前走將極其危險(xiǎn)。中美雙方要重新把臺(tái)灣問(wèn)題放在戰(zhàn)略高度重新確認(rèn)，美方必須從言和行兩方面將一個(gè)中國(guó)原則落到實(shí)處，否則中美關(guān)系無(wú)法往前推進(jìn)。
三要?jiǎng)澇鼋缇�(xiàn)。雙方應(yīng)本著相互尊重的精神，重新劃出“互不干涉內(nèi)政”的界線(xiàn)，比如在涉港、涉疆等問(wèn)題上，美方言行應(yīng)有分寸感，政策應(yīng)恪守一定界線(xiàn)，不可隨意“越界”。
除以上三“線(xiàn)”，中美還應(yīng)尋求“三個(gè)點(diǎn)”。
一是出發(fā)點(diǎn)。中美關(guān)系必須立足國(guó)內(nèi)，拜登提出“中產(chǎn)階級(jí)外交”，習(xí)近平主席提出“以人民安全為宗旨”，表明雙方必須以服務(wù)本國(guó)人民、服務(wù)彼此內(nèi)政作為推進(jìn)關(guān)系的出發(fā)點(diǎn)。美國(guó)要了解中國(guó)的“雙循環(huán)”和“十四五”，中國(guó)要把握美國(guó)國(guó)內(nèi)政治社會(huì)的新變化。
二是著力點(diǎn)。著力點(diǎn)應(yīng)在雙邊關(guān)系之外，即國(guó)際層面，中美作為兩個(gè)大國(guó)，需要在更大的天地尋找共同利益空間，比如聯(lián)合抗疫、應(yīng)對(duì)氣變、共建國(guó)際秩序等。中美交往的歷史經(jīng)驗(yàn)證明，當(dāng)兩國(guó)真正把全球性事務(wù)擺在重要位置時(shí)，往往能找到更多合作機(jī)會(huì)，也有助于把雙邊分歧降在更可控范圍。反之，如撇開(kāi)全球性問(wèn)題不談，只盯著雙邊分歧矛盾，問(wèn)題就會(huì)被放大。
三是沖突點(diǎn)。必須確保那些最容易引起沖突的問(wèn)題可控，否則一切無(wú)從談起。
中國(guó)主動(dòng)塑造中美關(guān)系的空間在哪里？
中美關(guān)系未來(lái)的發(fā)展空間，歸根到底不是取決于靜態(tài)的“結(jié)構(gòu)分析”，而是操之于兩國(guó)決策者和兩國(guó)人民的手中，既取決于美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略的演變，更取決于中國(guó)對(duì)美戰(zhàn)略的主動(dòng)塑造。
長(zhǎng)期以來(lái)，人們似乎習(xí)慣認(rèn)為中國(guó)在決定中美關(guān)系發(fā)展方向上的作用有限、處于被動(dòng)地位，理由是美國(guó)是超級(jí)大國(guó)，中國(guó)作為新興力量處于被動(dòng)位置。這一結(jié)論忽視了靜態(tài)力量與動(dòng)態(tài)力量之間、力量與戰(zhàn)略之間的辯證關(guān)系。放在世界百年未有之大變局的視野看，中國(guó)復(fù)興才是百年變局最深刻的動(dòng)因和主要變量，中國(guó)一舉一動(dòng)帶來(lái)的國(guó)際影響，有時(shí)比自身想象的大。
要看到，中國(guó)事實(shí)上具備一定的塑造中美關(guān)系的能力。中國(guó)推進(jìn)更深層次改革和更高水平開(kāi)放，讓自身發(fā)展與人類(lèi)前途命運(yùn)融通，這本身就是在塑造中美關(guān)系；在全球重大問(wèn)題上，中國(guó)保持定力不搞本國(guó)優(yōu)先，讓各國(guó)看到中國(guó)是世界穩(wěn)定和平的力量，這也是在塑造中美關(guān)系。此外，中國(guó)所擁有的必要的反制能力，也是對(duì)中美關(guān)系的一種塑造。
主動(dòng)塑造中美關(guān)系還意味著，中國(guó)應(yīng)與美方共同探索重要領(lǐng)域合作以及分歧管控機(jī)制建設(shè)。
比如圍繞經(jīng)貿(mào)關(guān)系，即使出現(xiàn)核心科技領(lǐng)域“部分脫鉤”的局面，雙方仍要在各自國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和經(jīng)貿(mào)關(guān)系升級(jí)換代背景下，繼續(xù)將經(jīng)貿(mào)關(guān)系作為中美關(guān)系的壓艙石。尤其是對(duì)美方而言，要在第一階段貿(mào)易協(xié)議基礎(chǔ)上，把握中國(guó)“雙循環(huán)”和推進(jìn)更高水平開(kāi)放的機(jī)會(huì)，重構(gòu)面向更高層次、邁向更高水平的新型中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系，而不是走反全球化和逆全球化的回頭路。
再如圍繞軍事安全，要排除發(fā)生軍事沖突的“引信”。可借鑒中國(guó)與東盟共同推進(jìn)南海行為準(zhǔn)則談判的經(jīng)驗(yàn)，在中美兩軍既有合作機(jī)制基礎(chǔ)上，就南海等問(wèn)題達(dá)成中美之間的行為準(zhǔn)則，規(guī)范兩國(guó)在西太平洋地區(qū)的交往方式。
又如圍繞人文交流，要探討符合實(shí)際的深層次民間互動(dòng)往來(lái)，讓議會(huì)之間、黨派之間、州省之間、人民和人民之間開(kāi)展深入交流，使人文交流的涓涓細(xì)流匯成大海。
中美都是安理會(huì)常任理事國(guó)，是世界前兩大經(jīng)濟(jì)體，肩負(fù)特殊重要責(zé)任。未來(lái)30年，即使中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量超過(guò)美國(guó)，雙方仍將長(zhǎng)期處于戰(zhàn)略相持狀態(tài)，即中國(guó)無(wú)法完全擺脫美國(guó)的打壓，而美國(guó)也拿中國(guó)沒(méi)有什么辦法，中國(guó)必然會(huì)在中美戰(zhàn)略相持背景下實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。對(duì)中國(guó)而言，中華民族偉大復(fù)興不以取代美國(guó)為前提，而以中國(guó)人民更美好的生活為追求。中美在戰(zhàn)略相持中找到共存之道，不僅有利于兩國(guó)，也有利于世界。(作者為中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院院長(zhǎng))(完)
