鋪展詩意棲居時代畫卷，美麗鄉(xiāng)村的江蘇實踐

　　交匯點訊 在江蘇鹽城市鹽都區(qū)，村民們祖祖輩輩使用旱廁，改廁伊始阻力不小，村民們大多選擇觀望。區(qū)里從改變觀念入手，加大宣傳、示范先行，以點帶面改變?nèi)罕娬J識、推廣改廁經(jīng)驗。

　　“別人家建好以后，冬天不冷了，夏天不臭，蒼蠅蚊子也沒了，我們心里癢癢的，也積極申請改廁。”郭猛鎮(zhèn)護西村村民蔣樂洲介紹。如今的鹽都區(qū)，廁所的變化，讓農(nóng)民的生活更加衛(wèi)生健康，也讓越來越多根在這里的城里孩子，愛上了故鄉(xiāng)的農(nóng)家小院。

　　小廁所連著大民生。江蘇高質量推進農(nóng)村廁所革命，連續(xù)多年列入省政府民生實事工程。推進過程中，堅持分類指導，在蘇南地區(qū)推廣以四格式、納管式和集中式等為主的生態(tài)戶廁，在蘇中蘇北地區(qū)推廣三格式無害化衛(wèi)生戶廁，加強技術指導，嚴把改廁質量，普及健康宣傳，著力提高廁所糞污治理水平，確保建好管用、群眾滿意。目前，全省農(nóng)村無害化衛(wèi)生戶廁普及率超過95%。高郵市農(nóng)村改廁經(jīng)驗做法納入農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家衛(wèi)生健康委典型案例向全國推介。

　　這是江蘇推進農(nóng)村人居環(huán)境整治的一個縮影。自2018年啟動農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動以來，江蘇堅決貫徹習近平總書記關于改善農(nóng)村人居環(huán)境系列重要指示批示和對江蘇工作指示要求，認真落實黨中央國務院決策部署，肩負“為全國發(fā)展探路”的使命，以走在前列的自信自覺，動員各方力量，整合各種資源，強化各項舉措，傾盡全力、務求全勝，持續(xù)改善提升農(nóng)村人居環(huán)境，將現(xiàn)代融入村莊、為人們留住鄉(xiāng)愁，“新魚米之鄉(xiāng)”盡顯宜居之美。2020年7月24日，全國全面建成小康社會補短板暨農(nóng)村人居環(huán)境整治工作推進現(xiàn)場會在江蘇召開，胡春華副總理出席會議并對江蘇農(nóng)村人居環(huán)境整治“抓機制、抓創(chuàng)新、抓實效”做法給予充分肯定。

　　系統(tǒng)謀劃，高位推動

　　江蘇省委省政府牢記習近平總書記殷殷囑托，以趕考者的初心、先進者的擔當，改善提升農(nóng)村人居環(huán)境，補短板、強弱項，系統(tǒng)謀劃、高位推動，全力抓好各項工作部署落實。

　　——系統(tǒng)謀劃，年年有部署。江蘇實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略時，將美麗宜居鄉(xiāng)村建設列入鄉(xiāng)村振興十項重點工程予以推進。2018年，省委省政府出臺《江蘇省農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動實施方案》，明確“四治理、四提升”重點任務；2019年，省委十三屆六次全會出臺《全省農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動方案》，進一步提升目標、細化措施、壓實責任；2020年，省委十三屆八次全會明確深入推進美麗江蘇建設，提出以山清水秀、天藍地綠、村美人和為內(nèi)涵，加快美麗田園鄉(xiāng)村建設；省委省政府深入排查解決突出民生問題，改善農(nóng)村人居環(huán)境仍是重中之重。

　　——統(tǒng)籌推進，層層抓落實。成立由省委書記、省長牽頭，省委和省政府分管領導具體負責的省鄉(xiāng)村振興推進工作組織領導體系，下設美麗宜居鄉(xiāng)村工程建設推進小組。省級建立農(nóng)村人居環(huán)境整治聯(lián)席會議制度，形成省級部門各司其職、協(xié)同配合、市縣層層抓落實的責任體系。省委農(nóng)村工作領導小組定期調(diào)度工作進展，及時跟進抓推動抓落實。各地均建立了由黨委或政府主要負責同志掛帥的領導小組或聯(lián)席會議制度。高位推動、示范帶動、協(xié)同聯(lián)動，貫穿始終。

　　——強化考核，事事有實效。將農(nóng)村人居環(huán)境整治各項重點任務列入市縣高質量發(fā)展監(jiān)測評價考核、鄉(xiāng)村振興實績考核等多項考核體系，考核結果與市縣政府目標責任考核和領導干部工作實績考核掛鉤，強化“指揮棒”作用。各地把農(nóng)村人居環(huán)境整治作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一場硬仗，統(tǒng)籌生產(chǎn)生活生態(tài)，統(tǒng)籌規(guī)劃、建設和運行管護，扎實予以推進，農(nóng)民群眾的獲得感、滿意度不斷提高。昆山市在全省率先實施農(nóng)村人居環(huán)境整治“紅黑榜”考核，考評結果與區(qū)鎮(zhèn)年度目標考核、村干部年終報酬直接掛鉤，讓“干好干壞不一樣”。

　　聚焦重點，狠抓落實

　　沛縣作為全省5個國家農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用示范縣之一，探索出農(nóng)村垃圾分類“三分、三定、三全”的運行體系。大屯街道環(huán)衛(wèi)所所長曹楓雷介紹：“采用陽光堆肥房處理生活垃圾每年可以實現(xiàn)村里的垃圾減量30%以上，還能同步生產(chǎn)有機肥164噸，節(jié)省垃圾收運處置費4萬余元。”

　　垃圾治理利國利民。江蘇按照“減量優(yōu)先、鼓勵分類、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、綜合治理”的基本原則，扎實推進農(nóng)村生活垃圾治理。全面落實“組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉運、縣（市）處理”，推動各地建立完善行之有效的長效管護機制，2016年首批通過國家十部委聯(lián)合組織的考核驗收，目前全省農(nóng)村生活垃圾集中收運率超99%，基本實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾收運處理體系全覆蓋。在300多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全域開展農(nóng)村生活垃圾分類試點，探索建立“戶分類投放、村分揀收集、有機垃圾就地生態(tài)處理”的分類收運處理體系。

　　立足實際、聚焦重點，江蘇因地制宜、精準施策，全方位加快補齊農(nóng)村人居環(huán)境短板。

　　——系統(tǒng)強化污水治理。江蘇把“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”理念從長江沿線落實到省域全境，系統(tǒng)謀劃農(nóng)村生活污水治理。通過“接入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)統(tǒng)一處理、建設小型設施相對集中處理、分散處理、生態(tài)處理”等多種模式，優(yōu)先治理規(guī)模較大村莊，以及位于飲用水水源地保護區(qū)、重點流域等環(huán)境敏感地區(qū)的村莊生活污水。近兩年來，宿遷市宿城區(qū)耿車鎮(zhèn)劉圩村為處理全村916戶農(nóng)戶的生活污水，建起了2座微動力污水處理站，實現(xiàn)了管網(wǎng)全部入戶，污水全面治理，村民劉敏對如今的變化感慨萬千：“以前走這都捂著鼻子過，太臭了，自從改造后，黑臭河變成景觀河，我每天吃完飯都帶著小孩在這里溜達一圈，心里面特別高興。”目前，全省農(nóng)村生活污水處理設施行政村覆蓋率達64%。2020年，省政府常務會議專題研究通過《江蘇省農(nóng)村生活污水治理提升行動方案》，明確在確保完成三年行動目標任務基礎上，再花5年時間，實現(xiàn)全省農(nóng)村生活污水治理農(nóng)戶覆蓋率明顯提升。2019年昆山市、南京市高淳區(qū)入選全國縣域推進生活污水治理典型范例，2020年南京市江寧區(qū)、泰州市高港區(qū)獲評全國農(nóng)村生活污水治理示范縣（市、區(qū)）。

　　——全域提升村容村貌。江蘇積極引導地方從突出的問題改起，加快完善農(nóng)村基礎設施，持續(xù)推進道路硬化、村莊綠化美化，持續(xù)改善鄉(xiāng)村面貌。以“四清一治一改”（清理垃圾、河塘溝渠、農(nóng)業(yè)廢棄物和無保護價值殘垣斷壁，治理鄉(xiāng)村公共空間，改變農(nóng)民生活習慣）為重點，在全省1.6萬多個行政村全覆蓋開展村莊清潔行動，今年以來累計清除農(nóng)村生活垃圾626萬噸，清理村內(nèi)河塘溝渠、排水溝26.2萬處，“戶潔村美”在鄉(xiāng)村大地蔚然成風。持續(xù)推進“四好農(nóng)村路”建設，阡陌縱橫、大道通途，全省行政村雙車道四級公路通達率100%。大力實施村莊綠化美化行動，全省累計建成綠美村莊10439個。連云港市贛榆區(qū)號召農(nóng)民群眾“清溝掃地擺整齊”，扮靚村莊新面貌。太倉市由村書記擔任“村莊清潔指揮長”，以身作則、掛牌作戰(zhàn)，帶動群眾廣泛參與。鹽城、宿遷等地婦聯(lián)發(fā)揮群團組織帶動作用，“萬村婦女爭創(chuàng)美麗庭院”，共同裝點“美麗家園”。邳州市率先開展的鄉(xiāng)村公共空間治理，作為農(nóng)村人居環(huán)境整治新路徑、盤活集體資產(chǎn)資源的新探索，已在徐州、宿遷等地全域推廣。

　　——健全完善長效管護。江蘇堅持“建管并重”，把落實長效運行管護擺在重要位置，引導各地在規(guī)劃設計時就充分考慮建成后的運行管護問題。明確有制度、有標準、有隊伍、有經(jīng)費、有督查的農(nóng)村人居環(huán)境長效管護要求，大力推廣村莊河道、道路、綠化、垃圾和公共設施“五位一體”綜合管理及社會化管護模式，實現(xiàn)村莊環(huán)境長期干凈整潔有序。省級財政將農(nóng)村公共服務運行維護支出統(tǒng)一納入村級組織運轉經(jīng)費予以保障，2020年投入資金8.2億元。連云港市出臺《鄉(xiāng)村清潔條例》，將鄉(xiāng)村清潔納入法制化、常態(tài)化管理。無錫市研究制定專項實施意見，分類制定村莊長效管護標準。揚中市探索建立了“八位一體”的運行維護機制，列入國家公共服務典型案例全國推廣。

　　創(chuàng)新機制，強化保障

　　江蘇從政策投入、問題處置、激勵評估等入手，強化制度建設，凝聚工作合力，推動農(nóng)村人居環(huán)境常抓長治、取得實效。

　　——建立政策投入機制。省級財政每年投入農(nóng)村人居環(huán)境整治資金超過100億元，重點用于改善蘇北地區(qū)農(nóng)民群眾住房條件、農(nóng)村改廁、村莊綠化、農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用、農(nóng)村公路建設等方面。2020年初，30項1000萬元以上的農(nóng)村人居環(huán)境改善類重大項目集中開工，總投資233億元，涵蓋農(nóng)村生活污水治理、美麗鄉(xiāng)村建設、現(xiàn)代循環(huán)農(nóng)業(yè)等多個方面。

　　——建立問題處置機制。江蘇堅持問題導向，針對農(nóng)村人居環(huán)境領域，明確“24個是否”作為重點，督促各地全面深入排查問題，逐項建立清單、落實整改。在已建立省農(nóng)村人居環(huán)境整治監(jiān)管平臺、設立問題線索舉報電話和郵箱基礎上，依托“農(nóng)技耘”APP上線農(nóng)村人居環(huán)境整治“問題隨手拍”，與省農(nóng)村人居環(huán)境整治監(jiān)管平臺同步對接，構建高效、便捷、精準的問題線索征集處置機制，平臺已受理各類問題線索500多件次。

　　——建立激勵評估機制。“只要干得好、省里發(fā)紅包”。江蘇出臺以實際成效為導向的《農(nóng)村人居環(huán)境整治評估辦法》，結合第三方明察暗訪和群眾滿意程度調(diào)查，以縣為單位，對各地工作進行科學評估。將農(nóng)村人居環(huán)境整治納入省政府真抓實干配套激勵支持范疇，對成效明顯的縣，在分配年度省級資金時予以適當傾斜，2019、2020年全省24個縣獲得省政府激勵。

　　——建立示范引導機制。江蘇擇優(yōu)確定1000個村作為綜合示范，總結各地在系統(tǒng)謀劃、動員群眾、設施建設、運行管護等方面的經(jīng)驗做法，多形式加大推廣，發(fā)揮示范引領作用。遴選34個村在農(nóng)村人居環(huán)境整治工作中特色鮮明、成效顯著的典型范例，供各地學習借鑒。加大宣傳引導，廣泛發(fā)動農(nóng)民群眾和社會各界積極參與，營造良好氛圍。

　　——建立調(diào)度銷號制度。省級建立農(nóng)村人居環(huán)境整治重點任務調(diào)度制度，定期了解任務完成情況，督促工作推進。2020年7月，在全國率先啟動三年行動銷號工作，全省自下而上開展逐月調(diào)度、逐級核驗、銷號通報，對提出銷號申請縣（市、區(qū)）的重點任務完成情況，在市級復核基礎上，省相關部門進行審核把關，嚴把驗收銷號質量，確保整治任務全面清零。

　　站在“兩個一百年”奮斗目標歷史交匯點上，一幅既富又美、詩意棲居的時代畫卷，正在江蘇農(nóng)村徐徐鋪展。天更藍、山更綠、水更清、空氣更清新，持續(xù)改善提升農(nóng)村人居環(huán)境治理，江蘇將美得更有品質、更加令人向往。

　　新華日報·交匯點記者吳瓊