謀劃實施好鄉村建設行動——二〇二一年中央一號文件述評之三

　　鄉村建設，萬眾矚目。在“三農”工作重心由集中力量脫貧攻堅轉向全面推進鄉村振興后，建設什么樣的鄉村，怎么建設鄉村，成為必須回答的時代問題。全面小康路上一個都沒有掉隊，全面建設社會主義現代化國家也不能落下農業農村。黨的十九屆五中全會提出實施鄉村建設行動，今年的中央一號文件強調把鄉村建設擺在社會主義現代化建設的重要位置。

　　當前，實施鄉村建設行動的條件已經成熟。黨的十八大以來，農業農村發展取得歷史性成就，城鄉加快融合發展，水電路氣房等鄉村基礎設施更加健全，農村人居環境持續改善�？梢哉f，我們擁有更好的條件，來強化以工補農、以城帶鄉，滿足廣大農民群眾對建設美麗家園的追求，讓農民享受到與現代文明生活方式相適應的基礎設施和基本公共服務。

　　在農業農村部部長唐仁健看來，今年要確保農村現代化開好局起好步，一個重要的抓手就是要謀劃好、實施好鄉村建設行動。鄉村建設行動包括硬件和軟件兩個方面，硬件就是要加強農村基礎設施建設，軟件就是要加強農村公共服務，同時要推進城鄉融合發展。要加快制定實施方案，力爭用幾年時間，讓鄉村面貌有顯著變化。

　　建設鄉村，規劃先行。近年來，不少地方立足實際，科學制定規劃，打造美麗鄉村。但與此同時，一些地方由于缺少村莊規劃的指引，村莊無序建設，有新房沒新村、有新村沒新貌。因此，大力實施鄉村建設行動，要堅持繪好藍圖搞建設。

　　如何編制村莊規劃？要立足現有基礎，保留鄉村特色風貌，不搞大拆大建。我國村莊數量龐大，分化加快，各地要尊重鄉村現狀，不搞千村一面，注重保留鄉土味道，讓鄉村“望得見山、看得見水、留得住鄉愁”。鄉村建設是為農民而建，規劃一定要尊重農民意愿，要因地制宜、穩扎穩打。

　　人居環境整治是鄉村建設的重要內容。截至目前，農村人居環境整治三年行動已順利完成，農村臟亂差現象有了明顯改觀，垃圾問題基本得到解決，主要短板是廁所和污水處理。今年，中央又提出啟動實施農村人居環境整治提

　　升五年行動。業內認為，要瞄準農村實際和農民需要，抓好分類改廁和污水處理，逐步提高農村衛生廁所普及率和生活污水處理率。設施建起來了，還要長期用下去。要加快探索完善運行管護經費“財政補助一點、村集體補貼一點、農民適當出一點”的機制。

　　現階段城鄉差距大，最直觀的感受是基礎設施差距大，這也是農民反映強烈的民生痛點。黨中央、國務院出臺了一系列政策措施，加快推進村莊基礎設施建設，取得了顯著成效。但也應看到，與農民的需求相比，農村地區基礎設施歷史欠賬多、城鄉差距依然明顯。數據顯示，全國近一半的村莊內道路沒有實現硬化。

　　為了讓農民享受到與城市大體相當的基礎設施，中央一號文件提出，要加強鄉村公共基礎設施建設。具體如何發力？要繼續把公共基礎設施建設的重點放在農村，著力推進往村覆蓋、往戶延伸。所謂往村覆蓋是指向自然村（組）覆蓋。比如，農村的飲水安全問題現在基本解決了，接下來要著力提高供水保障能力；生活用電問題基本解決了，接下來要提高供電的穩定性，重點要解決生產用電問題；行政村基本都通了硬化路，接下來要加快建設通自然村（組）路和村內主干道。

　　提升公共服務水平是鄉村建設行動的又一項重要內容。目前，農村基本公共服務有沒有的問題基本得到了解決，但服務的水平和質量與城鎮相比、與農民實際需要相比還存在很大差距。全國農村目前有5億多常住人口，他們享受的教育、醫療、養老等公共服務與縣域內城鎮居民有一定差距。下一步，需要建立城鄉公共資源均衡配置機制，聚焦教育、醫療、養老、社會保障等農民群眾反映的突出問題，持續推進城鄉基本公共服務均等化，實現從形式上的普惠向實質上的公平轉變。（經濟日報-中國經濟網記者 喬金亮）