全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興（下）

　　一、深化農(nóng)村改革

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，改革是鄉(xiāng)村振興的重要法寶。新時(shí)代深化農(nóng)村改革，必須堅(jiān)持解放思想，破除體制機(jī)制弊端，突破利益固化藩籬，推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展不斷向縱深推進(jìn)，讓農(nóng)村資源要素活化起來，讓廣大農(nóng)民積極性和創(chuàng)造性迸發(fā)出來，讓全社會(huì)支農(nóng)助農(nóng)興農(nóng)力量匯聚起來，為加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供強(qiáng)大動(dòng)力。

　　《建議》提出了深化農(nóng)村改革的任務(wù)，并圍繞城鄉(xiāng)關(guān)系、土地問題、集體經(jīng)濟(jì)等提出了許多“硬核”舉措。

　　一是健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制。《建議》提出，要推動(dòng)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。當(dāng)前，從我國實(shí)際情況來看，土地、人才、技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素仍然更多地呈現(xiàn)向城市的單向流動(dòng)，農(nóng)村仍然更多地依靠城市發(fā)展的帶動(dòng)和輻射。2019年4月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見》，為重塑新型城鄉(xiāng)關(guān)系、走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路提供了政策指引。《建議》再次強(qiáng)調(diào)健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制，突出表明我國已由過去鄉(xiāng)村對(duì)城市的被動(dòng)依賴，轉(zhuǎn)變?yōu)楦�加依靠鄉(xiāng)村自身內(nèi)生動(dòng)力的主動(dòng)作為。要通過創(chuàng)新城鄉(xiāng)融合發(fā)展思路，補(bǔ)齊城鄉(xiāng)融合發(fā)展的短板，暢通城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)通道，為鄉(xiāng)村振興提供核心發(fā)展動(dòng)能。 　　二是深化農(nóng)村土地制度改革。《建議》提出，要落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年政策；健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，積極探索實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度；建立土地征收公共利益用地認(rèn)定機(jī)制，縮小土地征收范圍；探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實(shí)現(xiàn)形式；保障進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵(lì)依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。這些都是涉及農(nóng)民根本利益的土地制度改革，必須堅(jiān)持尊重農(nóng)民意愿，充分發(fā)揮農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性，把選擇權(quán)交給農(nóng)民。 　　三是鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。《建議》提出，要加快培育農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接；深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)；健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。這表明，在堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是關(guān)乎我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略，對(duì)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、引領(lǐng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展、帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)增收、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能，具有十分重要的意義。 　　二、實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)。”“十四五”時(shí)期，我國將著力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)同鄉(xiāng)村振興有效銜接，在脫貧摘帽地區(qū)接續(xù)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，大力發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，防止返貧。

　　《建議》提出，要實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。這就要求把脫貧攻堅(jiān)形成的政策、制度和工作體系等一整套行之有效的辦法移植到鄉(xiāng)村振興中，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織五大領(lǐng)域的全面振興。

　　一是鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力。必須看到，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)之后，一些農(nóng)村脫貧戶雖然收入超過了貧困線、實(shí)現(xiàn)了“兩不愁三保障”，但還存在返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)，有些風(fēng)險(xiǎn)還比較大。另外，有些靠短期幫扶舉措脫貧、靠政策托底脫貧、剛過貧困線仍處于邊緣的人群，一旦失去幫扶或幫扶力度減弱，很容易返貧。因此，《建議》提出，要建立農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)幫扶機(jī)制，保持財(cái)政投入力度總體穩(wěn)定，接續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)發(fā)展；健全防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，做好易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶工作，加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資金資產(chǎn)管理和監(jiān)督，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。與此同時(shí)，還要健全農(nóng)村社會(huì)保障和救助制度。對(duì)一些沒有勞動(dòng)能力、無法通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得收入的人群，要應(yīng)保盡保，保障他們的基本生活。 　　二是強(qiáng)化東西部區(qū)域合作。《建議》提出，要在西部地區(qū)脫貧縣中集中支持一批鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣，增強(qiáng)其鞏固脫貧成果及內(nèi)生發(fā)展能力；堅(jiān)持和完善東西部協(xié)作和對(duì)口支援、社會(huì)力量參與幫扶等機(jī)制。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，東西部扶貧協(xié)作和對(duì)口支援，是推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、共同發(fā)展的大戰(zhàn)略，是加強(qiáng)區(qū)域合作、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、拓展對(duì)內(nèi)對(duì)外開放新空間的大布局，是實(shí)現(xiàn)先富幫后富、最終實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的大舉措。西部地區(qū)低收入人口較多，集中了大部分的脫貧摘帽地區(qū)，且脫貧摘帽時(shí)間較晩，發(fā)展水平相對(duì)較低，缺乏自我?guī)头瞿芰ΑＲ獙?duì)西部地區(qū)一批鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣給予集中支持，幫助其鞏固脫貧成果，增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展能力。堅(jiān)持先富帶后富，堅(jiān)持和完善東西部協(xié)作和對(duì)口支援、社會(huì)力量參與幫扶等機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化結(jié)對(duì)幫扶關(guān)系和協(xié)作幫扶方式。

　　中國要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)；中國要美，農(nóng)村必須美；中國要富，農(nóng)民必須富。可以設(shè)想，通過艱苦努力，到21世紀(jì)中葉，一幅農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的美好圖景將會(huì)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。